Ссылка СМИ: http://ua2424.com/RRK/?option=view&id_text=107948

14.03.2016 | Результаты мониторинга люстрации в Луганской области

В соответствии с Законом «Об очищении  власти» предусмотренный частью третьей статьи первой запрет занимать должности на протяжении 10 лет распространяется на лиц, занимавших определенные должности не менее года в период с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 года, или не уволившиеся с должностей в период с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года.

В пределах Луганской области это должности:

- руководителя, заместителя руководителя территориального органа прокуратуры, СБУ, МВД, налоговой милиции, фискальной службы, таможни;

– глав облгосадминистраций, их заместителей, глав райгосадминистраций.

В этой части Закон предусматривает люстрацию по занимаемой должности - вне совершения или несовершения каких-либо действий. Это так называемая автоматическая люстрация.

В порядке мониторинга ЛОВ ВГО КВУ составлен список лиц, занимавших руководящие должности в Луганской области, и подлежащих люстрации в силу занимаемой должности (приложение 1). В списке 68 фамилий. Из них в реестр лиц, к которым применены положения Закона «Об очищении власти», включены только трое – Сергей Юлдашев (прокуратура), Евгений Азаров (фискальная служба) и Сергей Малыхин (СБУ). Все они люстрированы центральными органами.

Несколько людей из этого списка продолжают работать на должностях, по которым статьей 2 Закона предусмотрены ограничения: Ярослав Хотнянский - заместителем городского головы Мариуполя, Станислав Дикий - начальника следственного управления ГУ МВД Украины в Одесской области. В таблице 1 приведена известная нам информация о месте работы лиц,  в отношении которых должна применяться автоматическая люстрация.

Из 900 лиц, внесенных в указанный реестр, только 5 человек формально относятся к Луганской области. Это Гуславский Владимир Станиславович - начальник ГУМВД в Луганской области, Мащенко Людмила Леонидовна - начальник Антрацитовского управления юстиции, Полянский Валентин Михайлович - начальник Краснолучского управления юстиции, Ткаченко Наталья Николаевна - главный госисполнитель Перевальского районного управления юстиции, Алпатова Татьяна Анатольевна - главный специалист отдела регистрации Краснодонского управления юстиции.

Этот перечень является еще одним свидетельством крайней неэффективности проведения люстрации в Луганской области. Гуславский в определенные законом периоды фактически начальником ГУМВД в Луганской области не был, он был в резерве МВД как  начальник ГУМВД в Луганской области. А Евгений Польский, который возглавлял областное управление в те годы, вышел в отставку и под люстрацию не попал, он благополучно проживает в Киеве. Остальные включенные в реестр лица не занимали должности, предусмотренные статьей 3 Закона. И попали под запреты очевидно потому, что отказались написать заявления о проведении проверки.

Единственным в Луганской области территориальным органом центрального органа власти, который провел такую проверку, а не имитировал ее, было управлению юстиции. Согласно опубликованной на его официальном сайте информации (обобщение выполнено ЛОО ВОО КИУ) , в управлении юстиции начаты 527 проверок, из которых 363 закончены. Из этого числа в 25 случаях проверка прекращена в связи с увольнением, в 4-х случаях применены запреты, предусмотренные частью третьей статьи 1 Закона.

Как на недостаток мы должны указать на явное несоответствие сведений в реестре той информации, которая приведена на сайте управления. В последнем источнике нет данных о начале проверки троих людей, включенных в реестр, зато в реестр не занесены три лица, в отношении которых принято решение о применении мер по ч.3 ст.1 (Балагура Дарья Николаевна, Чурилова Марина Владимировна, Смирнов Андрей Николаевич).

Предусмотренную Законом проверку в основном провела прокуратура Луганской области, на ее сайте содержится информация о начале проверки 400 сотрудников, причем в большинстве случаев проверка завершена. Нам известен один случай принятия решения о применении мер по ч.3 ст.1 – в отношении старшего прокурора из Красного Луча. А вот руководители прокуратуры, подлежавшие автоматической люстрации, все уволились по собственному желанию и решения о применении к ним запретов не применялись. Был люстрирован только работавший во времена Януковича заместителем прокурора Луганской области Сергей Юлдашев, но в реестре указана последняя его должность прокурора Киева.

В Луганской областной военно-гражданской администрации начато 120 проверок, из которых 63 уже закончены. О принятии решений о применении мер по ч.3 ст.1 нам не известно. Что касается лиц, подпадающих под действие статьи 3 Закона (главы облгосадминистрации, его заместителей, глав райгосадминистраций), то никто их них сейчас не занимает должности, перечисленные в статье 1, кроме выборных должностей. Поэтому проверка в отношении них не проводится.

В территориальных подразделения ГФС управления по Луганской области начаты 417 проверок, информации о результатах нет. Кроме того, не опубликована информация о начале проверок должностных лиц самого управления. Кроме того, проверки в первую очередь начаты относительно рядовых сотрудников, в то время как руководители, которые подпадали под автоматическую люстрацию, продолжали работать в своих должностях. Например, так происходило с и/о начальника специализированной инспекции Андреем Мироненко и с одним из руководителей налоговой полиции Сергеем Солодченко. «Доход» последнего, согласно декларации, за последний год работы составил несколько миллионов гривен.

В миграционной службе Луганской области опубликована информация о начале 84 проверок, в Луганской таможне – о начале 267 проверок. Информации о результатах проверок нет.

В окружном административном суде проверку успешно прошли 10 судей и 10 госслужащих. В то же время здесь проводит слушания судья Татьяна Ковалева, в отношении которой на сайте суда нет информации о прохождении ею люстрационной проверки.

На официальном сайте Луганского хозяйственного суда имеется информация о начале проверки 25 судей  и 58 госслужащих. Информация о прохождении проверки судей Луганского апелляционного суда не опубликована, нет на сайте и состава суда.

Заметим, что в конце 2014 года 13 судей Луганского окружного административного суда, 10 судей Луганского апелляционного суда и судья Ленинского районного суда Луганска отказались подавать заявления о проведении проверки. В соответствии с Законом «Об очищении власти» к лицу, не подавшему заявление, должна применяться часть третья статьи 1 Закон» и оно должно быть внесено в реестр. Однако ни один из этих «судей-протестантов» в  реестр включен не был. Перечень этих судей приведен в списке 2.

По оценке ЛОО ВОО КИУ, пока что игнорирует проведение люстрации управление национальной полиции Украины в  Луганской области. По крайней мере, информация о начале проверок на сайте этого органа не размещена,  нет на нем и информации о персональном составе руководства и структуре управления. Что касается автоматической люстрации, то, по крайней мере, два бывших милиционера, которые во времена Януковича занимали должности заместителей начальника ГУМВД, продолжают работать на должностях, предусмотренных статьей 1 Закона.

Выводы:

1. Процедура люстрации всеми региональными органами власти в Луганской области проводится крайне формально и неэффективно – за исключением управления юстиции.

2. В ЛОО ВОО КИУ расценивают люстрацию как необходимый элемент очищения общества и призывают общественность региона активно сообщать информацию о лицах, люстрационные процедуры в отношении которых были выполнены ненадлежащим способом, в люстрационный комитет Украины http://lku.org.ua/lustskarga.

3. ЛОО ВОО КИУ обращается в ВОО КИУ с предложением дать правовой анализ ситуации, когда в отношении 24 судей, отказавшихся подать заявление о проведении проверки, не были применены запреты, предусмотренные частью третьей статьи 1 «Закона».

Судьи, отказавшиеся подавать заявление о проверке