До Євросуду можна поскаржитися поза чергою

Якщо юристи цієї міжнародної судової установи визнають ваше звернення невідкладним, його передадуть на розгляд позачергово. Нині на розгляд у Євросуді тільки з нашої держави чекають своєї черги 11300 заяв українців.

- Реформа, що триває у Європейському суді з прав людини, спрямована насамперед на прискорення розгляду звернень громадян, - розповів журналісту RIA юрист Секретаріату Євросуду з прав людини, представник нашої держави Павло Пушкар. – Вона торкнулася навіть такого аспекту, як зміна черговості розгляду звернень. Раніше заяви усіх позивачів розглядалися по мірі їх надходження, строго за черговістю. Тепер запроваджено правило пріоритетності. Кожне звернення аналізують одразу після його надходження. Якщо юристи вбачають в заяві невідкладність у прийнятті рішення, таким зверненням надається статус пріоритетності і їх передають на розгляд позачергово.
Співрозмовник розповів також про інші зміни, які вже запроваджено чи запроваджуються у зв’язку з реформою.

Фільтрують через густе «сито»
- Скорочення термінів розгляду заяв є найбільшою проблемою у роботі суду, - продовжує Павло Пушкар. – Фактично суд став заручником величезної кількості звернень. У зв’язку з чим надзвичайно велике навантаження припадає на суддів, а також усіх, хто сприяє у забезпеченні їхньої роботи. Для порівняння можу сказати, що секретаріат нашого Верховного Суду за чисельністю більший, ніж Секретаріат Євросуду з прав людини. Хоча у нас значно менше справ. Неодноразово виникало питання про розширення апарату цієї міжнародної судової установи. Однак поки що вдосконалюють самі форми і методи роботи. Кількістю працівників залишається незмінною. Одним з таких удосконалень є надання права судді одноосібно приймати рішення про прийнятність чи неприйнятність заяви до розгляду. Раніше таке рішення приймалося колегіально трьома суддями. Створено відділ, який ми називаємо фільтраційним. Йдеться про більш прискіпливий розгляд суті звернень. Адже суд може приймати до розгляду тільки ті заяви, в яких йдеться про порушення прав людини, що їх гарантує Конвенція з прав людини та основоположних свобод.
- Уточніть, прошу, що являє собою цей документ?
- Конвенція є міжнародним договором, на підставі якого більшість європейських держав зобов’язалися дотримуватися прав та основоположних свобод людини. Ці права гарантуються як самою Конвенцією, так і протоколами до неї (Протоколи № 1, 4, 6, 7, 12 і 13). Кожна держава, яка підписала дану Конвенцію, тим самим дала згоду на обов’язковість її дотримання.

Чому і кому відмовляють у прийнятті заяв?
- Хочу особливо наголосити – Європейський суд з прав людини розглядає тільки ті порушення, які гарантовані громадянину Конвенцією. Приймаються скарги, предмет яких перебуває у сфері відповідальності суб’єкта владних повноважень (наприклад, парламенту, судів, прокуратури тощо). Суд не бере заяв, спрямованих проти приватних осіб або недержавних інституцій. Звертаю увагу на ще одну особливість. Європейський суд не відміняє рішень національних судів. Він тільки вказує на недоліки і вимагає від урядів держав їх виправлення.
- Скільки часу доводиться чекати, щоб дізнатися, взяли заяву до розгляду чи ні?
- На встановлення прийнятності чи неприйнятності заяви йде два-три місяці. Але це не стосується невідкладних справ. Про що я згадував вище. Про прийняте рішення позивачів інформуємо письмово. Їхня участь у засіданнях суду не передбачена. Загалом з поданих до розгляду заяв від громадян України від 10 до 25% визнаються неприйнятними до розгляду. Про причини відмови ми говорили вище.
Плати не беруть
- Чи правда, що звернення до Європейського суду є безкоштовним?
- Так, тут не вимагають оплати. А зразок заяви можна знайти в інтернеті на сайті Євросуду. До речі, неправильно оформлена заява – це також підстава для неприйняття її до розгляду.
- Заяви приймаються тільки від фізичних осіб?
- Ні, це не так. Юридичні особи також можуть звертатися. Суд навіть практикує виїзні засідання. Одне з таких було проведено у Хмельницькій області. Там йшлося про порушення прав людини серед засуджених однієї з установ з виконання покарань. Було прийнято рішення про виплату компенсації потерпілим на суму, якщо не помиляюся, 20 тисяч євро.

Про Вінницьку правозахисну групу добре знають у Страсбурзі
- Недовіра до нашого законодавства і роботи правозахисних та судових органів є причиною зростання скарг від громадян нашої держави, - розповідає Павло Пушкар. – Не дивно, що потерпілі шукають захисту у правозахисників та правозахисних груп. До речі, активною є Вінницька правозахисна група. Вона підтримує потерпілих. Допомагає їм з оформленням документів та подання їх до Євросуду. Ще більшу активність у плані надання допомоги у зверненні до міжнародного суду виявляє Харківська правозахисна група.

На якій мові писати заяву?
- Офіційними мовами Суду у Страсбурзі є англійська та французька, але можна писати на державній мові, тобто українській або ж російській. На початковій стадії провадження із заявниками листуються тією мовою, на якій звернулися до суду. Надалі, якщо виникне необхідність роз’яснення позиції урядом, за загальним правилом, листування відбуватиметься на одній із двох згаданих вище мов – англійській чи французькій. Відповідно позивач змушений буде надсилати подальші зауваження англійською чи французькою мовою.
Приймаються заяви поштою, можна також електронкою або факсом. Але пізніше слід обов’язково продублювати звичайною поштою. Ще одне зауваження: листи і документи не слід прошивати степлером, склеювати чи скріплювати іншим чином. Усі сторінки повинні бути послідовно пронумеровані.

Довідка
Станом на 01.08.2011 року на розгляді в Євросуді з прав людини знаходиться 11 тисяч 300 заяв з України, це трохи більше 7% від усіх звернень. За цим показником наша держава на п’ятому місці. Найбільше звернень надійшло з Росії – 43 тисячі 800 (27% від загального числа). Далі йде Туреччина – 13 тисяч, Румунія, Італія.
Звернення розглядають 47 суддів – по одному від кожної держави, яка підписала Конвенцію з прав людини. Обирають суддів на засіданні Асамблеї Ради Європи. Суд засідає у палатах, у кожній з яких нараховується сім суддів, а також у Великій палаті із 17 суддів. Внесено зміни в терміни роботи суддів. Суддя має право працювати протягом дев»яти років без подальшого обрання на цю посаду. Працівників Секретаріату приймають на роботу за конкурсом. Після чого вони укладають угоду з Генеральним Секретарем Ради Європи.

Адреса Європейського суду з прав людини:
The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F–67075 STRASBOURG CEDEX
FRANCE – ФРАНЦІЯ.