11.07.2017 | Сегодняшняя работа теротделений Антимонопольного комитета - это фикция, - Глава АМКУ Терентьев о сокращении 17 ТерОотд

Ликвидации 17 территориальных отделений Антимонопольного комитета не означает концентрации власти в одних руках, а будет способствовать повышению эффективности работы ведомства.

Об этом в комментарии Цензор.НЕТ рассказал глава Антимонопольного комитета Юрий Терентьев.

"Еще до момента назначения меня главой Антимонопольного комитета в мае 2015 года постоянно звучали и продолжают звучать нарекания всех юристов и бизнесменов, которые сталкиваются с системой органов территориальных отделений, в отношении прозрачности, качества и эффективности их работы. Поэтому одним из приоритетов при моем назначении была качественная реформа территориальных отделений. Этот вопрос, допустим, отражен в протоколе Нацрады реформ, которая была в июле 2015 года. Опять-таки, он отражен в экспертном обзоре OECP (Организация экономического сотрудничества и развития. - Ред.) деятельности Антимонопольного комитета. Поэтому та система, которая действует в Украине, с тем количеством территориальных отделений - уникальная, в мире нигде такой системы нет. В США, например, есть 8 теротделений, в Румынии, допустим, около 30, но они в составе 2-3 человек, которые присутствуют практически в каждом районе. Система, которая существует у нас… ее подобие существует, наверное, только в России.

Сейчас что я вижу: в каждой области Украины присутствует территориальное отделение, в котором работает от 15 до 25 человек. При этом эффективность их работы - те расследования, которые они проводят, количество решений, качество этих решений - в некоторых случаях чрезвычайно низкая. В некоторых отделениях, например, штат 15 человек, из которых 5 - это административный персонал. При этом эти теротделения имеют право принимать решения штрафовать локальных субъектов, начать проводить расследование.

Естественно, если в теротделении всего 6-7 человек, которые реально могут работать с большим расследованиями больших нарушений, - это фикция, это невозможно. Поэтому на сегодня рабочий план, предполагаемая концепция заключается в создании межрегиональных, межобластных территориальных отделений, но в количестве сейчас, например, - семи, каждое из которых будет покрывать три-четыре области. При этом в территориальных центрах, которые входят в этот регион, в случае необходимости может остаться присутствие в виде отдела или сектора этого межрегионального ТО. То есть, допустим, в тех же Черновцах или Херсоне будет сектор - 2-3 человека, которые будут заниматься местной аналитической работой, консультированием, связями с местным бизнесом и так далее, выявлять нарушения. Но они не будут локально принимать решения. Оно будет приниматься в межобластном территориальном отделении.

При этом у нас сейчас 25 теротделений. Они разобщены: каждое из них имеет собственную IT-систему, они не интегрированы с центральным аппаратом ни с точки зрения документооборота, ни с точки зрения вообще рабочих процессов. Поэтому в результате реформы мы даже за счет собственных средств сможем провести интеграцию IT-систем, интегрировать их в одну сеть, чтобы сделать их работу более прозрачной, чтобы качество решений выросло, и чтобы абсолютно минимизировать возможность необоснованного давления на бизнес и принятия ангажированных решений.

Кроме этого, в результате реформы у нас оптимизируется большое количество административного персонала. Это позволит существенно повысить зарплаты в оставшихся теротделениях, создать более привлекательные условия мотивации, сделать их независимыми от региональных политических и бизнес элит. Потому что сейчас фактически у нас есть карманные теротделения, допустим, каких-то местных структур, которые раз в год штрафуют на несколько тысяч гривен какое-то местное предприятие-монополиста, не меняя при этом ситуацию с конкурентной средой на рынке, не давая надлежащей оценки деятельности каких-то бизнес структур, которые близки к определенным влиятельным кланам. Это все необходимо прекращать.

На вопрос относительно того, сколько может занять процесс реформирования и когда он может начаться, Терентьев ответил следующее: "С момента начала этой реформы она, конечно же, займет реально полгода-год. То есть этот процесс надо начинать, потому что та система, которая есть в Украине, она уникальная в своей композиции и своей неэффективности. Потому что она создавалась фактически тогда, когда регуляторы секторальные еще, возможно, были слабы. Большинство задач, которые выполняли местные территориальные отделения, были связаны с вопросами ЖКХ, энергетики, которые должно решать НКРЕКП. И после подписания меморандума о перераспределении полномочий загруженность некоторых ТО упала на 40 %. При этом они совершенно не занимались вопросами, которыми должны были заниматься.

В то же время я не хочу, чтобы мои слова были неправильно интерпретированы. В территориальных отделениях работают много хорошо подготовленных, профессиональных людей. И эти люди должны остаться. Мы должны измениться, изменить структуру, чтобы она стала более эффективной и качественной.

Ликвидация территориальных отделений как юридических лиц займет до года. Но новые межобластные теротделения начнут фактически сразу. У нас не будет паузы. Но весь процесс интеграции будет завершен в течение года. Я хотел бы, чтобы этот процесс начался не позднее сентября".

Кроме этого Терентьев прокомментировал заявление экс-министра экологии Дмитрия Булатоваотносительно того, что сокращение 17 ТО приведет к концентрации власти в одних руках.

"На пост господина Булатов отвечу следующим. По закону, глава Антимонопольного комитета назначает и увольняет глав территориальных отделений и направляет их работу. То есть по большому счету у меня уже есть полномочия по управлению территориальными отделениями. И я наоборот, сокращая их количество, их ограничиваю. Делаю более прозрачными. Поэтому это утверждение (Булатова о концентрации власти. - Ред.) - оно ложное.

Второе утверждение господина Булатова, о том, что вырастет коррупционных налог, связанный с публичными закупками, - оно вообще не имеет ничего общего с реальностью, потому что теротделения госзакупками не занимаются вообще. Госзакупками занимается админколлегия центрального аппарата".