Программа переселения беженцев в США

19.11.2008г.

Автор(ы): Международная организация по миграции (МОМ)

Текст

Выступление
представителей посольства США в Москве (Лиса Киренс ) и
Международной организации по миграции (МОМ) в Москве (Марк Браун)
25 октября 2008 на семинаре № 26 "Сотрудничество Сети «Миграция и Право» с
ФМС России, УВКБ ООН, МОМ и другими структурами"

ЛИСА КИРЕНС
Цель американской программы переселения беженцев – предоставить беженцам из различных стран мира возможность разрешить свои проблемы, когда их возвращение на Родину и интеграция в России невозможны. Ее координатором является Бюро Госдепартамента по делам народонаселения, беженцев и миграции. С помощью этой программы США ежегодно принимают тысячи беженцев. Госдеп США работает в тесном сотрудничестве с УВКБ ООН, однако есть случаи, которые не доходят до УВКБ, поскольку это физически невозможно – работать по всей территории России. Неправительственные организации, которые работают с беженцами, сталкиваются именно с такими случаями, то есть с беженцами, которые находятся вне поля деятельности УВКБ. Это дополнительный инструмент для НПО в разрешении трудных случаев. Наши программы продуктивно работают в России. Особого успеха мы добились в разрешении проблем афганцев в Краснодаре благодаря нашему коллеге Владимиру Гайдашу, а также Светлане Ганнушкиной, помогавшей людям различных национальностей в Москве.

МАРК БРАУН
Чтобы легально переселиться в одну из европейских стран, в Канаду или в Австралию, любой беженец должен быть зарегистрирован, пройти всю процедуру, принятую в УВКБ. Американская программа более функциональна. В 2007 г. в рамках ее 54 тыс. беженцев были приняты по всему миру, в том числе несколько тысяч - из стран бывшего Союза и около 100 афганцев (с ними работал Владимир Гайдаш).
Существуют т. н. групповые программы. По одной из них, например, в США сейчас приняты армяне из Баку и турки-месхетинцы. Это был долгий процесс, растянувшийся на несколько лет и проходивший совершенно независимо от УВКБ.
Есть третий путь - переселение через официально признанные неправительственные организации, которые могут включить беженцев, проблемами которых занимаются, в программу. Само собой, эти беженцы должны пройти собеседование в американском посольстве (его проводит даже не Государственный департамент, а департамент внутренней безопасности, иммиграционная служба). Бывают и отказы.
Моя задача сегодня – рассказать, кто может быть включен в эту программу.
1) участником программы может стать лишь беженец из третьей страны.
Сейчас политика организации изменилась, и если когда-то принимали россиян, - например, чеченцев - теперь программа захватывает только приезжих из третьих стран: Узбекистана, Афганистана, Ирака, Ирана, Сомали, Северной Кореи (таких было до сих пор пятеро). С северными корейцами - особый случай: им запрещено заходить в посольство, поэтому собеседование с ними происходит в другом месте (обычно в московском офисе МОМ). До сих пор рассматриваются кандидатуры армян из Азербайджана (правда, их уже немного, поскольку большинство граждан этой категории уже возвращаются домой).
2) участником программы может стать лишь тот, кто обоснованно опасается преследований на Родине.
Самый яркий пример – афганцы, особенно так называемые афганские сироты, которых в 70-е гг. отправили в Советский Союз. После 90-х годов родины у них не стало. Афганистана, который они покинули, уже не существует. Россия не признает их своими гражданами, а если они возвращаются в Афганистан, их однозначно ждут преследования за связь с коммунистами, которые его отправили сюда.
3) участником программы может стать лишь тот, кто не смог интегрироваться в России.
Например, есть небольшое число афганцев, которые получили российское гражданство. Если они признаны гражданами, говорят по-русски, женаты на русских женщинах, их дети ходят в русские школы, разве они нуждаются в переселении в другую страну? США считает, что не нуждаются, так как могут остаться в стране проживания, а программа рассчитана на беженцев, которые опасаются вернуться на родину.
У такого подхода есть недостатки. Очень многие выходцы из Афганистана, имеющие российское гражданство, живут, тем не менее, в очень тяжелых условиях - из-за дискриминации, из-за того, что могут работать только на рынках и т.д.: это социальные случаи. К сожалению, американская сторона таких возражений не принимает. Людей, даже очень нуждающихся в помощи, по американскому закону не считают беженцами, если они не опасаются вернуться на родину. То же относится, скажем, к приехавшим из Нигерии или Южной Африки, чернокожий, находясь в России, может быть в большой опасности, может ему могут угрожать столкновения со скинхедами, та же дискриминация и т.д. Но они не будут приняты Америкой, так как вернуться в Южную Африку или в Нигерию теоретически вполне возможно. То есть в реальности важнее всего для принятия решения, ожидают ли их преследования на Родине. Возможность интеграции в стране проживания интересует принимающую сторону меньше.
Как представителям НПО включить конкретного беженца в программу? Существует официальная анкета, которую необходимо заполнить. В ней есть место для фотографии, имени, истории заявителя и членов его семьи. Допустим, есть афганец, который был офицером, летчиком в Афганистане, у него есть жена и четверо детей. Требуется указать: полное имя главного заявителя, дату рождения, так же, как имена и краткие данные всех членов семьи, вклеить фотографии, а затем написать их историю.
Что такое «история»? Я считаю, что есть три вопроса, на которые необходимо ответить:
- Почему данная семья покинула родину?
- Почему данная семья не может вернуться на родину?
- Почему данная семья не может остаться в России?
Кстати, эти же три вопроса очень интересуют офицеров иммиграционной службы в американском посольстве, которые проводят собеседование.
Вполне возможно, в обсуждаемом случае ответ на первый из них не очень сложен: человек мог покинуть Афганистан, т.к. его в 70-е годы отправило в Россию правительство Афганистана. Ради Бога. Семья могла уехать из Афганистана, уже подвергшись преследованиям («Я покинул Афганистан в 1993 году, потому что я жил в Кабуле, а моджахеды уже к нам пришли).
В ответе на второй может быть написано что-то наподобие «не могу, потому что был офицером коммунистической армии Афганистана», «не могу, так как из-за политической обстановки, которая сложилась, люди меня ненавидят, и если я вернусь, то либо сяду в тюрьму, либо буду убит». По закону страх преследования является основанием для обращения за убежищем, если заявителю грозят преследования из-за его расы, религиозной принадлежности, национальности, политических взглядов или членства в определенной социальной группе. Так, если человек говорит, что не может вернуться, потому что владел очень хорошим бизнесом, и его преследовал другой бизнесмен – просить политического убежища бесполезно. А вот если он опасается возвращаться из-за того, что исповедует религию сунни, а в его городе живут одни шииты, то это считается религиозным преследованием.
Стандартный ответ на третий – «почему вы не можете остаться?» - «потому что я прошел все этапы ФМС, получил отказы, меня не признают беженцем, считают нелегальным мигрантом, у меня нет документов, я не могу найти работу, мои дети не могут ходить в школу» и т.д. Если перед вами действительно беженец по закону США - этого человека можно включать в программу.
Лучше, если эту анкету для него заполнит и отправит сотрудник НПО. Здесь есть одна тонкость: анкета должна быть заполнена на английском языке Ее можно выслать в московское отделение МОМ - сейчас мы имеем возможность переводить эти анкеты. Если, однако, количество заявителей будет большим (как, например, у В. Гайдаша), мы попросим вас найти другого переводчика.
На анкету ставятся также подпись главного заявителя и отпечаток его указательного пальца. После того, как приходит переведенная анкета, мы снимаем отпечаток пальца, заверяем печатью фотографию и отправляем.
Если человек - гражданин России, я не думаю, что имеет смысл пытаться включить его в программу. Скорее всего, офицер миграционной службы скажет, что он может остаться в России и все проблемы дискриминации решить через милицию, суды и т.д. Да, мы сами знаем, что это не всегда реально. Но окончательное решение принимает иммиграционная служба, и часто они полагают, что наличие гражданства означает полную интеграцию. Если, положим, он подал на статус беженца или временного убежища и получил отказы – тогда стоит попробовать. Иммиграционная служба обращает внимание на постоянность статуса. Если временный статус продлевается автоматически, это уже считается интеграцией, если для продления нужно согласие какого-то чиновника - это признают истинно временным статусом. У его обладателя больше шансов получить статус беженца в Америке и уехать на постоянное место жительство в США. Но решение иммиграционной службы никогда нельзя предсказать со стопроцентной вероятностью.
Большинство решений зависит от того, что сам человек скажет на собеседовании. Лучше говорить по-английски. Случается, что некоторые, чрезмерно наивные, люди прямо в лицо офицеру заявляют, что, мол, особенных проблем у них в России нет, разве что такая мелочь как отсутствие паспорта. Отвечая на вопрос о том, почему данная семья не может остаться в России, лучше не произносить общих фраз («ой, детям здесь сложно»). Следует приводить конкретные причины, подтверждая их фактами («я не могу жить в России, потому что моя семья страдает из-за национализма», «у моих друзей были столкновения со скинхедами», «меня избивали», и пр.) Дискриминация может быть проявлена как на неофициальном, так и на официальном уровне, и здесь опять же нужны примеры. Допустим, при заполнении документов сотрудниками российских миграционных органов иногда происходят случаи искажения имен, фамилий. Исправления ошибки можно добиться через руководство (особенно советую в УФМС России, в частности, к В.К Ручейкову), но бывает, что чиновники отказываются исправлять свои ошибки именно из-за неприязни к беженцам определенной национальности. Подобные ситуации принимаются во внимание в нашей программе.
Многое зависит от офицеров. Некоторые предоставляют статус беженца всем обратившимся, и если есть сомнения, говорят: «Пусть они поедут на всякий случай». Другие считают, что иногда лучше рисковать. Это - вне нашего контроля. Наконец, включение человека в программу - всегда вопрос времени, силы и надежды того сотрудника НПО, занимающегося его проблемой. Надо потратить очень много труда на работу с заявителем, на интервью, на собеседование с таким человеком, на то, чтобы правильно ответить на все вопросы анкеты.
Есть категории, приоритетные для переселения в США. Первая – это беженцы, нуждающиеся в переселении, индивидуальные случаи. Вторая – целые этнические групп, как турки-месхетинцы из Краснодарского края. Тот, кто мог доказать свою принадлежность к этой группе, попадал в программу переселения автоматически. Третья приоритетная группа – семьи, которые хотят воссоединиться (но само по себе оно не является основанием для включения в программу, предназначенную для беженцев). Здесь надо учитывать, что понятие семьи в американском законе предполагает, что одной семьей считаются только дети до 21 года и супруги. Дети старше 21 года смогут, уехав, пригласить члена семьи, в том числе родителя, если станут гражданами США. Тогда они получают право сделать это вне зависимости от страны, из которой они приехали, возраста родителей, мнения супругов. Такая программа для американцев работает. Мы ею не занимаемся, но можем объяснить, как туда попасть.

Документы, предоставленные МОМ

1.

Государственный Департамент
Бюро по вопросам Народонаселения, Беженцев и Мигрантов
Отдел по Приёму Иностранцев

Участие в Программе переселения беженцев в США
Сентябрь 2006-го года

Введение

Бюро по вопросам Народонаселения, Беженцев и Мигрантов (PRM) Государственного Департамента координирует и управляет Программой переселения беженцев в США (USRAP). Решающим аспектом в этой работе является отбор лиц или групп лиц из миллионов так называемых «беженцев», которые будут иметь основания для участия в USRAP, что позволит им ходатайствовать о переселении в Соединённые Штаты в качестве беженцев. Осуществляя такой отбор, PRM координирует работу внутренних ведомств Государственного Департамента, а также работает в тесном сотрудничестве со Бюро по Обслуживанию Иммигрантов и Граждан США при Департаменте Внутренней Безопасности (DHS/USCIS).

В данном документе описывается, как потенциальные заявители получают право на участие в USRAP. В нём приводится глобальная система приоритетов и объясняется, каким образом дела в каждой из приоритетных категорий должны быть подготовлены для передачи для дальнейшего рассмотрения. Система приоритетов определяет категории лиц, имеющих право на участие в программе, для более упорядоченного рассмотрения и обработки заявлений на предоставление статуса беженца в Соединённых Штатах.

В пункте 207(а)(3) Закона об Иммграции и Натурализации (INA) заявлено, что участие в USRAP предоставляется беженцам «... в особо важных интересах гуманитарного характера для Соединённых Штатов в соответствии с решением Президента, принятым на основании соответствующих консультаций.» Поэтому при отборе лиц для участия в USRAP следует прежде всего ответить на вопрос, насколько переселение некоторых беженцев будет соответствовать «особо важным интересам гуманитарного характера» для Соединённых Штатов. Система приоритетов USRAP создаёт базу для ответа на данный вопрос. На данный момент существует три приоритетные категории дел, имеющих право на участие в USRAP:

1. Приоритетная категория 1 – Дела отдельных лиц, представляемые на рассмотрение в силу обстоятельств, в которые попали заявители, и бесспорной необходимости их переселения.
2. Приоритетная категория 2 – Группы дел, определённые к рассмотрению в рамках программы, в силу обстоятельств, в которые попали заявители, и очевидной необходимости их переселения.
3. Приоритетная категория 3 – Дела отдельных лиц, получивших доступ к участию в программе благодаря наличию в Соединённых Штатах родственников первой линии (получивших убежище или статус беженца в США) и чьё гражданство позволяет рассматривать их в качестве беженцев с целью воссоединения семей.

(Примечание: Родственники первой линии лиц, получивших статус беженца в Соединённых Штатах, могут также участвовать в программе, подав «Петицию о воссоединении семьи». Этот вариант более подробно рассматривается в Пункте IV.)

Для каждой из приоритетных категорий особо важные интересы гуманитарного характера определяются по-разному. Для Приоритетной категории 1 дела отбираются для дальнейшего представления на рассмотрение организациями, удостоверяющими личность заявителей и их соответствие критериям отбора для участия в USRAP, как описано в пункте «Приоритетная категория 1 – Дела отдельных лиц» данного документа. Региональные Координаторы по делам Беженцев (назначаемые Государственным Департаментом при некоторых посольствах и курирующие работу USRAP) или Руководители Программы в Отделе по Приёму Иностранцев при PRM, как правило, предварительно удостоверяют, что дела, представленные для рассмотрения в Приоритетной категории 1, соответствуют существующему в США пониманию особо важных интересов гуманитарного характера.

В рамках Приоритетной категории 2 Заместитель Директора PRM определяет целую группу лиц, представляющую особо важные интересы гуманитарного характера для Соединённых Штатов, и разрешает допустить данную группу к участию в программе. В рамках Приоритетной группы 3 Заместитель Директора PRM определяет, граждане каких государств представляют особо важные интересы гуманитарного характера для США и, в следствие чего, должны участвовать в программе по переселению беженцев для воссоединения со своими семьями.

Право на участие в программе в рамках одной из вышеуказанных приоритетных категорий не означает, что заявители получают юридические основания для переселения в Соединённые Штаты или соответствуют уставному определению «беженец», принятому во внутреннем законодательстве США. Хотя участие в USRAP зависит от того, представляют ли данные лица особо важные интересы гуманитарного характера для Соединённых Штатов, однако окончательное решение о праве заявителей на въезд в США должно приниматься с учётом информации об обоснованной опасности или уже перенесённых преследованиях, под которыми подразумевается «тяжкий вред.» (Данное понятие обсуждается более подробно ниже, в частности, при рассмотрении дел, представленных для дальнейшего рассмотрения в рамках Приоритетной категории 1). Заявители, обладающие правом на участие в программе в рамках указанных приоритетных категорий, направляются для собеседования с сотрудниками USCIS. Принимая решение во время собеседования, сотрудники USCIS должны проверить целый ряд факторов, чтобы определить право заявителя на въезд в Соединённые Штаты в качестве беженца в рамках существующего в США законодательства. Во время собеседования сотрудники USCIS рассматривают каждое дело и определяют: отвечает ли заявитель принятому в США определению «беженец», как описывается в Пункте 101(а)(42)1 INA (для принятия решения с учётом перенесённого «тяжкого вреда»), не переехал ли заявитель в третью страну и соответствует ли он всем иным требованиям для въезда (т.е. нет ли иных оснований для отказа). Сотрудник, принимающий решение, также определяет, представляет ли заявитель особо важный интерес гуманитарного характера для Соединённых Штатов. Данное требование обычно соблюдается при рассмотрении досье, подготовленного организацией, которая по поручению правительства США документально фиксирует причины, по которым заявитель получил право на участие в программе по одной из трёх приоритетных категорий.
_________________________________

1/ Пункт 101(а)(42) INA: Термин «беженец» означает (А) любое лицо за пределами страны, гражданином которой он или она является или, в случае с лицами без граждантсва, находится за пределами страны, в которой находилось его или её последнее место проживания, и не имеющее возможности или желания возвращаться из-за существования обоснованной опасности или уже перенесённых преследованиях на почве расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, членства в определённых социальных группах или политических взглядов, или (Б) при наступлении обстоятельств, при которых Президент на основании сответствующих консультаций (как определно в пункте 207(e) данного Закона) может определить любое лицо в пределах страны, гражданином которой он является, или, в случае с лицами без гражданства, в пределах страны пребывания, и подвергающееся преследованию или имеющее обоснованные опасения таких преследований на почве расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, членства в определённых социальных группах или политических взглядов. Под определением «беженец» не подразумеваются лица, которые отдавали приказы, подстрекали, сотрудничали или иным образом участвовали в преследованиях других лиц на почве расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, членства в определённых социальных группах или политических взглядов. Для удобства терминологии в данном Законе лица, которых против их воли заставили прервать беременность или прибегнуть к принудительной стерилизации, или которые подвергались преследованию за невозможность или отказ от выполнения подобных процедур или за иные формы сопротивления подобным принудительным программам ограничения рождаемости, будут рассматриваться как преследуемые за приверженность политическим убеждениям, а лица, имеющее обоснованные опасения, что их против воли заставят пройти подобные процедуры или они станут объектами преследования за невозможность, отказ или сопротивление, будут рассматриваться как имеющее обоснованные опасения преследований по политическим убеждениям.

Хотя категории участников программы USRAP называются приоритетными, важно понимать, что принадлежность к той или иной проиритетной категории не предоставляет право приоритетного рассмотрения одних дел быстрее других. При определении дел в ту или иную из трёх категорий участников они все рассматриваются на рваных основаниях.

I. Приоритетная категория 1 – Отдельные дела, представляемые на рассмотрение

В рамках Приоритетной категории 1 рассматриваются заявления о предоставлении статуса беженца от лиц любого гражданства, для которых переселение является единственно возможным надёжным выходом в сложившихся обстоятельствах. Дела отдельных лиц, передаваемые на рассмотрение в рамках Приоритетной категории 1, принимаются от людей с любым гражданством2 в любой стране мира. В общем, в Приоритетную категорию 1 попадают заявления от лиц, чьё гуманитарное положение вынуждает организации, представляющие такие дела на рассмотрение, признавать, что для этих конкретных людей данная мера является необходимой. Дела в Приоритетной категории 1 отбираются и представляются на рассмотрение сотрудниками УВКБ ООН, посольств США или назначенной неправительственной организацией (НПО). УВКБ ООН, которое обладает правом предоставлять защиту беженцам во всём мире, представляет на рассмотрение большую часть дел в данной категории. НПО, чьи сотрудники прошли обучение по подготовке дел для дальнейшего представления к рассмотрению, могут быть также назначены PRM для представления дел на рассмотрение. Огранизации, представляющие дела на дальнейшее рассмотрение должны применять следующие критерии при отборе дел.

А. Критерии отбора дел для представления на рассмотрение.

Дела, представляемые в Приоритетной категории 1 от частных лиц, должны быть обоснованы следующим и содержать:

· Наличие серьёзных гуманитарных причин, вынуждающих заявителя ходатайствовать об участии в программе, а также
· Утверждение заявителя об имевшем место или обоснованном опасении причинения ему/ей тяжкого вреда в стране, гражданином которой он/она является, или, если заявление подано лицом без гражданства, в стране его/её последнего местожительства.

Серьёзные Гуманитарные Причины

Первый фактор (наличие вынуждающих причин гуманитарного характера, по которым дело заявителя представляется для рассмотрения на предмет переселения, включая и допуск к собеседованию с сотрудниками USCIS) и служит, в основном, основанием для отбора дел для участия в программе в рамках Приоритеной категории 1. Организациям, представляющим дела на рассмотрение, следует прежде всего отбирать тех заявителей, которые, по их сведениям, находятся в крайне критической ситуации или испытывают проблемы, связанные с незащищённостью. Примерный перечень причин, позволяющих представить дело для рассмотрения на предмет пересенеия, может включать в себя: невозможность местных органов власти или УВКБ ООН обеспечить безопасность лица из-за этнических или иных трений в месте временного убежища; условия пребывания в лагере или ином временном убежище лица; любая ситуация личного характера, ставящая под угрозу личную безопасность и благополучие лица, как то: проблемы со здоровьем и психикой; или отсутствие прочих способов окончательного выхода из сложившейся ситуации, кроме переселения, особенно, в случаях, затягивания сроков пребывания во временном убежище.

_________________________________________
2/ Дела, представляемые на рассмотрение от граждан Северной Кореи и Палестины, требуют предварительного одобрения Государственного Департамента и DHS.

Утверждение об имевшем место или обоснованном опасении причинения тяжкого вреда

Второй фактор относится к заявлению лица о предоставлении статуса беженца. Тогда как сотрудники USCIS принимают решение по делам беженцев, прибегая к комплексному анализу юридических аспектов, организации, представляющие дела на их рассмотрение в Приоритетной категории 1, должны определить обоснованность утверждений заявителя об имевшем место или обоснованном опасении причинения ему/ей тяжкого вреда в стране, гражданином которой он/она является, или, если заявление подано лицом без гражданства, в стране его/её последнего местожительства. Соблюдение данного требования необходимо в рамках определения понятия «беженец» внутренними законами США. Словосочетание «тяжкий вред» в контексте принятия решения о предоставлении статуса беженца имеет строго определённое значение, относящееся к понятию «преследование». Нижеприведённые примеры иллюстрируют понятие «тяжкий вред» в контексте определения беженцев:

· Угроза жизни или свободе,
· Совокупность случаев насилия или дискриминации,
· Жестокое физическое насилие,
· Нарушение основ свободы личного вероисповедания,
· Значительный экономический ущерб,
· Изнасилование или сексуальные домогательства,
· Психологический ущерб, происходящий от нанесения тяжкого вреда члену семьи или третьей стороне.

Статус беженца предоставляется на основании информации о причиненном вреде или опасений, что вред может быть нанесён, заявителю в стране, гражданином которой он/она является, или, если заявление подано лицом без гражданства, в стране его/её последнего местожительства. Хотя события или перенесённые испытания в стране, первой предоставившей убежище, могут в редких случаях быть добавлены к истории преследований в стране происхождения, тем не менее, причинение вреда или опасения, что такой вред может быть нанесён, в стране, первой предоставившей убежище, не является достаточным основанием для предоставления статуса беженца по законам США.

Часто первый и второй факторы для представления дела для дальнейшего рассмотрения перекликаются. Например, очень срочное заявление о предоставлении статуса беженца может означать, что репатриация не станет выходом из ситуации (либо в силу жестоких преследований в прошлом, что делает возвращение лица к месту перенесённых страданий негуманным, либо в силу высокой степени страха, не позволяющей лицу чувствовать себя там в полной безопасности). Травма, указанная в заявлении о получении статуса беженца, могла возникнуть в результате психологических или эмоциональных страданий, что также даёт основания включить дело в данную приоритетную категорию.

Как бы то ни было, не смотря на то, что первоначальным условием для представления дела на рассмотрение является наличие серьёзных гуманитарных причин, важно помнить, что заявитель по делу должен указать на свои опасения или перенесённый тяжкий вред в стране происхождения. Только лишь серьёзные гуманитарные причины не достаточны для представления дела для дальнейшего рассмотрения.

Перед отправкой дела в USRAP представляющая организация должна не пытаться самостоятельно решать, что у заявителей, наверняка, есть основания для получения статуса беженца, а определять на основании вышеизложенной информации вероятность, что потенциальный заявитель в Приритетной категории 1 может соответствовать принятому в США определению «беженец». В организации, представляющей дела на рассмотрение, должно быть чёткое понимание, что при рассмотрении всегда учитывается тяжкий вред, на который указывает заявитель, или опасение, что таковой может быть причинён, в стране, гражданином которой он/она является, или, если заявление подано лицом без гражданства, в стране его/её последнего местожительства

Б. Процедура подачи дел от отдельных заявителей в Приоритетной категории 1

Дела, представленные на рассмотрение в Приоритетной категории 1 (из всез источников, корме посольств) подаются соответствующему Региональному Координатору по делам Беженцев, который просматривает представленные дела на предмет наличия всех необходимых документов и определяет, представляют ли данные дела особо важный интерес гуманитарного характера для Соединённых Штатов. Если дела соответствуют всем двум требованиям, Координатор по делам Беженцев направляет их затем в соответствующий Зарубежный Центр Обработки дел (OPE) для обработки дела и назначения даты собеседования заявителя с сотрудниками USCIS. Региональный Координатор по делам Беженцев может также снабдить дело дополнителной информацией, имеющей отношение к рассмотрению, для сотрудников USCIS, чтобы ещё до собеседования они могли оказать необходимую помощь в должном рассмотрении и принятии решения по данному делу.

Дела, представляемые на рассмотрение УВКБ ООН

УВКБ ООН обычно представляет на рассмотрение дела, используя «Регистрационную Анкету Переселения» (RRF). УВКБ ООН недавно разработало новую версию RRF, которую в программе USRAP принимают за стандарт при работе с делами, представленными УВКБ ООН. В USRAP по-прежнему будут принимать к рассмотрению и более старые версии RRF, также как и некоторые другие анкеты, разработанные и используемые специально для конкретных случаев в разных странах, до тех пор, пока УВКБ ООН окончательно не стандартизирует анкеты нового формата. Тем не менее, анкеты, используемые для специальных конкретных случаев, нуждаются в предварительном одобрении PRM и USCIS для обеспечения полноты содержащейся в них информации, необходимой для USRAP.

Дела, представляемые на рассмотрение посольствами

Посольства США обычно представляют дела на рассмотрение, используя кабельную систему Государственного Департамента. Посольства на регулярной основе получают инструкции относительно процедуры представления дел на рассмотрение в Приоритетной категории 1. Отдел по Приёму Иностранцев при PRM, привлекая DHS для консультаций в случае необходимости, предварительно просматривает дела, представленные посольствами, на предмет наличия всех необходимых документов и определяет, представляют ли данные дела особо важный интерес гуманитарного характера для Соединённых Штатов.

В Приоритетную категории 1 также могут быть включнены лица, состоящие в контакте с посольством в стране своего происхождения. Посол США имеет право представить дело на рассмотрение в стране происхождения заявителя в том случае, если дело удовлетворяет общим критериям отбора и существуют чрезвычайные причины, вынуждающие прибегнуть к переселению в третью страну. Дело может быть представлено посольством на рассмотрение внутри страны происхождения заявителя в любой точке мире с учётом того, что практика разрешений на въезд и временное пребывание важных иностранцев (SPBP – другая программа, осуществляемая Департаментом Внутренней Безопасности) будет по-прежнему применяться в большинстве подобных случаев, а доступ к участию в USRAP будет предоставляться исключительно с одобрения сотрудников PRM и DHS в Вашингтоне, Округ Колумбия.

Дела, представляемы на рассмотрение НПО

Вспомогательные НПО, работающие в данной сфере, иногда обладают информацией о людях, находящихся в критическом состоянии и для кого переселение может являться необходимостью. Вспомогательные НПО во многих странах с большой концентрацией беженцев в последние годы приглашаются к участию в семинарах по выявлению и представлению на рассмотрение дел лиц, находящихся в особо трудной ситуации, с целью

возможного переселения с Соединённые Штаты. Тем НПО, которые приняли участие в данном семинаре, были предоставлены анкеты для представления дел на рассмотрение, которыми они могут пользоваться для подготовки дел на представление. Другие НПО могут связаться с Региональным Координатором по делам Беженцев для выяснения возможности участия в данном процессе.

Формат представления дел на рассмотрение в Приоритетной категории 1

Дело, представляемое на рассмотрение в Приоритетной категории 1, должно быть подано по стандартному формату (анкета RRF УВКБ ООН, или анкета УВКБ ООН, используемая ad hoc для специальных конкретных случаев, или формат кабельной системы Государственного Департамента, или анкета, одобренная для использования НПО), а также оно должно содержать следующую информацию о деле:

· Главный заявитель – полное и точное имя, дата и место рождения, гражданство, пол, семейное положение, этническая принадлежность, местонахождение в момент подачи заявления;
· Прочий(ие) член(ы) семьи – полные и точные имена, места и даты рождения, гражданство, пол, семейное положение, этническая принадлежность, местонахождение в момент подачи заявления, степень родства с главным заявителем;
· Описание причинённого главному заявителю тяжкого вреда или опасений, что таковой может быть причинён в стране происхождения;
· Описание неопровержимых гуманитарных оснований, понуждающих заявителя к переселению в третью страну;
· Если применимо, описание фактов, ставших известными организации, представляющей дело на рассмотрение, которые могут повлиять на возможность въезда или его запрет (например, сведения об уголовном прошлом заявителя или его участие в деятельности террористической организации, как определено Законом об Иммиграции и Натурализации).

II Приоритетная категория 2 – Группы дел, представляемых на рассмотрения

В Приоритетную категорию 2 входят группы лиц, которые, по определёнию Заместителя Директора PRM, имеют право принимать участие в программе переселения. Она включает в себя определённые группы лиц (из числа некоторых национальностей, племён или этнических групп в некоторых географических точках), выделяемые Государственным Департаментом в ходе консультаций с USCIS, НПО, УВКБ ООН и другими специалистами. Дела некоторые групп лиц, входящих в Приоритетную категорию 2, рассматриваются в странах их происхождения. Некоторые группы лиц, вошедшие в Приоритетную категорию 2, оглашаются в ежегодных Докладах Конгрессу. Другие же публикуются в течение года, по мере изменения ситуации и возрастания необходимости в переселении.

В определении групп лиц в Приоритетной категории 2 могут принимать участие УВКБ ООН, Координаторы по делам Беженцев, НПО, директора программ при PRM или иные официальные лица Государственного Департамента. Бюро PRM координирует процесс представления всех групп лиц по программе USRAP, а Заместитель Директора PRM принимает окончательное решение о допуске той или иной группы лиц к участию в программе. Не существует установленного минимума или максимума дел, необходимых для представления на рассмотрение в составе той или иной группы. В процессе определения такой группы лиц и её характеристик учитываются особо важные интересы гуманитарного характера для Соединённых Штатов и обоснованность утверждений данной группы лиц при принятии окончательного решения о предоставлении статуса беженца, в соответствии с принятым в США определением (см. выше разъяснение понятия «тяжкий вред» в Пункте I).

В рамках Приоритетной категории 2 различают две формы участия в программе: с открытым и ограниченным доступом. Независимо от формы участия, отбор той или иной группы лиц в Приоритетную категорию 2 осуществляется на основании характеристик, общих для всей группы в целом. Как правило, наличие таких качеств и является причиной, по которой данной группе был нанесён вред в прошлом или существует угроза причинения вреда в будущем. В качестве примера можно привести группу лиц, одновременно спасшихся бегством от коллективной опасности из одного населённого пункта; члены преследуемой политической партии, покинувшие свою страну в определённый период времени; семьи, члены которых подвергаются дискриминации из-за вступления в межрасовые браки.

А. Определение групп открытого доступа

Форма участия с открытым доступом в рамках Приоритетной категории 2 позволяет отдельным лица ходатайствовать об участии в программе, если они соответствуют утверждённым критериям отбора. Ведя в случае необходимости консультации с УВКБ ООН, DHS/USCIS и другими организациями для определения группы открытого доступа в Приоритетной группе 2, PRM вырабатывает совокупность критериев отбора и направляет запрос на утверждение группы в адрес Заместителя Директора PRM. Когда критерии отбора в группу окончательно утверждены, заявители получают право ходатайствовать об участии в программе в любом из указанных мест, назначенных для приёма заявлений.

Форма с открытым доступом участия внутри страны происхождения успешно зарекомендовала себя в рамках долгосрочных программ на территории бывшего Советского Союза, Кубы и Вьетнама. Она также с успехом применялась для беженцев из Боснии в 1990-х годах и применяется сегодня для религиозных меньшинств Ирана.

Зарубежные Центры Обработки дел (OPE), отвечающие за обработку заявлений в группах с открытым доступом участия, работая под руководством Бюро PRM, осуществляют предварительный анализ на предмет соответствия заявителей критериям отбора и дальнейшего их представления для собеседования с сотрудниками USCIS. Заявления от лиц, которые абсолютно не отвечают требованиям отбора, «отсеиваются» до собеседования с работниками USCIS.

Б. Определение групп ограниченного доступа

Каждая группа ограниченного доступа чётко ограничена как количественно, так и географически, и состоит из определённого списка заявителей, имеющих право на участие в программе на получение статуса беженца. Фигурально выражаясь, группу с ограниченным доступом можно очертить циркулем. Заместитель Директора PRM, подписывая разрешительные документы, утверждает критерии отбора в такую группу, а организация, представляющая дела на рассмотрение, подаёт список заявителей, обладающих правом участия в беженской программе, для обработки их дел, как определено в разрешении. Такая форма группового представления дел на рассмотрение эффективна в обстоятельствах, когда применение чрезмерных усилий для представления на рассмотрение индивидуальных заявлений представляется непрактичным, потенциально вредным или ведёт к обратному результату. Зачастую группы ограниченного доступа состоят из лиц со сходными историями преследований. Процесс представления на рассмотрение дел в рамках группы с ограниченным доступом имеет на один этап меньше и помогает экономить ценные ресурсы, особенно, для УВКБ ООН. Также процесс обработки дел может ускоряться в тех случаях, когда имеются основания для немедленного обеспечения безопасности.

В. Процедура подачи групп дел в Приоритетной категории 2

Когда критерии отбора в группу открытого доступа в рамках Приоритетной категории 2 окончательно утверждены, заявители получают право ходатайствовать об участии в программе в любом из указанных мест, назначенных для приёма заявлений. OPE потребуются следующие данные:

· Главный заявитель – полное и точное имя, дата и место рождения, гражданство, пол, семейное положение, этническая принадлежность, местонахождение в момент подачи заявления;
· Прочий(ие) член(ы) семьи – полные и точные имена, места и даты рождения, гражданство, пол, семейное положение, этническая принадлежность, местонахождение в момент подачи заявления, степень родства с главным заявителем;
· Описание причинённого главному заявителю тяжкого вреда или опасений, что таковой может быть причинён в стране происхождения;
· Необходимые документы или иные доказательства, демонстрирующие принадлежность к группе (различаются в зависимости от программы)

Когда критерии отбора в группу ограниченного доступа в рамках Приоритетной категории 2 окончательно утверждены, список заявителей, чьи дела представляются на рассмотрение, должен включать следующую информацию:

· Полное и точное имя, дата и место рождения, гражданство, пол, семейное положение, этническая принадлежность, местонахождение в момент подачи заявления и степень родства с главным заявителем для каждого заявителя в деле;
· Если имеется в наличии, фотографию каждого заявителя в деле (в соответствии с требованиями, предъявляемыми к паспорту гражданина США); а также
· Любые документы, имеющие отношение к группе с ограниченным доступом для данной программы (результаты социологических исследований, списки регистрации беженцев, продовольственные карточки и т.д.).

III. Приоритетная категория 3 - Воссоединение семей

А. Критерии отбора для Приоритетной категории 3

Приоритетная категория 3 формируется исключительно по принципу наличия членов семьи и открыта только для граждан некоторых стран. В начале каждого финансового года Государственный Департамент после согласования с DHS/USCIS определяет список стран, граждане которых могут подавать заявления в данной Приоритетной категории, и публикует списки этих стран в Докладе Конгрессу в разделе предлагаемых квот по приёму беженцев в следующем финансовом году. Список может меняться Заместителем Директора PRM в любое время, но все добавления или исключения, в основном, совпадают с началом финансового года. По сути, включение в Приоритетную категорию 3 отражает решение PRM, что граждане с тем или иным гражданством представляют особо важный интерес гуманитарного характера для США в целях воссоединения семей беженцев. Дополняя или сокращая этот список, PRM учитывает совокупность факторов, включая: количество дел представленных на рассмотрение в рамках данной программы по Приоритетной категории 1 и Приоритетной категории 2; непрекращающийся поток беженцев из данной страны; а также планируемые, проводимые и завершённые программы по репатриации.

Чтобы иметь право на участие в программе в Приоритетной категории 3, заявитель должен: находиться за пределами страны происхождения; его родственник в Соединённых Штатах имеющий по закону право заполнять Подтверждение Родственных Отношений (AOR), должен подать AOR в тот период, когда граждане страны происхождения были включены в списки допущенных к участию в рамках этой категории; а также пройти последующие проверки в целях безопасности Дознавательным Отделом по Приёму Беженцев (RAVU) при Бюро USCIS.

Заявления могут подовать только нижеперечисленные члены семей родственника, проживающего в США: супруги, не состоящие в браке дети младше 21-го года или родители. По закону право вызывать своих родственников имеют право те лица, которые прибыли в Соединённые Штаты со статусом беженца или получили убежище в судебном порядке, а также постоянно проживающие на законных основаниях в США или получившие гражданство, которые изначально прибыли в Соединённые Штаты в качестве беженцев или получившие убежище.

После подачи AOR вызывающим родственником, отдел RAVU сверяет сведения, содержащиеся в AOR, с информацией из личного иммиграционного дела вызывающего родственника и прочими данными, имеющимися в распоряжении Департамента Внутренней Безопасности (DHS). Если находятся значительные расхождения в сведениях о степени родства, содержащиеся в AOR и других источниках DHS, отдел RAVU «отсеивает» таких заявителей и им не будет разрешено участвовать в программе USRAP. Результаты внутренних проверок отдел RAVU направляет в Центр Обработки Дел Беженцев (RPC) - центр, который, по поручению Бюро PRM, управляет базой данных в рамках программы USRAP. В свою очередь, RPC направляет AOR, одобренные для рассмотрения, в соответствующий Зарубежный Центр Обработки Дел (OPE).

Б. Процедура подачи дел в Приоритетной категории 3

Заявления в Приоритетной категории 3 должны содержать:

· Подтверждение Родственных Отношений (AOR), заполненное родственником в Соединённых Штатах имеющий по закону право заполнять AOR, поданное в Центр Обработки Дел Беженцев (RPC) через одно из участвующих в программе Переселенческих Агенств.
· Как уже отмечалось выше, AOR подвергаются проверкам отдела RAVU при Бюро USCIS и только те родственники, чьи AOR успешно прошли проверку отдела RAVU при Бюро USCIS будут допущены к дальнейшему участию в прогремме и собеседованию.

IV. Виза 93 – Воссоединение семей «Петиции о воссоединении семьи»

Согласно пункта 8 Свода Федеральных Правил (CFR) статьи 207, любой беженец прибывший в США имеет право требовать льготного предоставления вторичного статуса беженца его или её супруг(е)у и не состоящим в браке детям младше 21-го года, если члены семьи оказались разлучены. С момента прибытия в США в течение двух последующих лет беженец имеет право подать «I-730 Петицию Родственника Беженца»3 на каждого отвечающего требованиям родственника в DHS/USCIS. Если DHS/USCIS одобрит I-730 Петицию (удостоверяя подлинность родственных отношений), Петиция в дальнейшем направляется через Национальный Визовый Центр для обработки в посольство или консульство, ближе всего расположенное к месту проживания выгодоприобретателей по поданной петиции. (Примечание: В странах, где программа USRAP осуществляется в особо значимых масштабах, подобные дела обрабатываются центрами OPE, а не консульскими отделами при посольствах.)
_________________________
3/ Эти Петиции, используемые при ходатайстве о предоставлении вторичного беженского статуса родственникам лиц, прибывших в США со статусом «беженец» или получившим его впоследствии, известны также как Виза 93 и Виза 92, соответственно. В Программе переселения беженцев в США участвуют только дела Виза 93, количество которых рассчитывается при определении ежегодных квот принимаемых беженцев. Дела Виза 92 не считаются частью Программы переселения беженцев и их количество не рассчитывается при определении ежегодных квот принимаемых беженцев.

Заявители, получившие право на участие в программе USRAP после одобрения их I-730 Петиции, проходят собеседование с сотрудниками USCIS или работниками консульского отдела для подтверждения родственных отношений, указанных в Петиции, а также на предмет выявления возможных препятствий их въезду на территорию Соединённых Штатов. Такие собеседования проводятся не для вынесения решения о предоставлении статуса беженца. Заявители не обязаны описывать историю своих преследований, поскольку они являются выгодоприобретателями вторичного беженского статуса от родственника, прибывшего в США в качестве беженца или получившего таковой впоследствии, который подал Петицию. Дела выгодоприобретателей вторичного беженского статуса по I-730 Петиции могут обрабатываться как в стране их происхождения, так и за её пределами.

Вызывающий родственник в Соединённых Штатах может подать «I-730 Петицию Родственника Беженца» и одновременно воспользоваться своим правом (если такое имеет место) участия в программе в Приоритетной категории 3. В некоторых случаях, I-730 Петиция является единственным средством, к которому возможно прибегнуть, находясь внутри страны происхождения. Следует также отметить, что, в отличие от Приоритетной категории 3, в рамках программы в категории I-730 (вторичного беженского статуса родственников) не рассматриваются дела родителей вызывающего родственника в Соединённых Штатах.

2.

Руководство для НПО о правилах представления на рассмотрение дел беженцев
из стран бывшего Советского Союза

Введение

К участию в Программе Переселения Беженцев в США (USRAP), осуществляемую Бюро по вопросам Народонаселения, Беженцев и Мигрантов (PRM), допускаются дела (Приоритетной категории 1) лиц, с любым гражданством, представленные на рассмотрение уполномоченными НПО. Под уполномоченной НПО понимается такая организация, чьи представители участвовали в семинаре для НПО по обучению представления дел на рассмотрение, или одобренная Региональным Координатором по делам беженцев. На территории бывшего Советского Союза НПО представляют все дела на рассмотрение Региональному Координатору по делам Беженцев при посольстве США в Москве, в чью юрисдикцию также входит рассмотрение всех дел, поданных в Европе и Центральной Азии.

Обзор стратегии США в сфере переселения беженцев1

Переселение в третьи страны, включая США, применимо для беженцев, которые чрезвычайно нуждаются в защите, а также для тех, в чьей ситуации нет иных вариантов окончательного разрешения ситуации. В подборе вариантов окончательного решения ситуации беженцев Соединённые Штаты отдают предпочтение безопасному и добровольному возвращению беженцев на родину. Данная стратегия, нашедшая отражение в Законе о беженцах 19080-го года, также применяется международным сообществом, включая Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR / УВКБ ООН). В случае если безопасная и добровольная репатриация не применима, рассматриваются прочие варианты окончательного разрешения ситуации, в том числе: интеграция в стране первого убежища или переселение в третьи страны.

Законодательство США предусматривает приём лиц, представляющих особо важный интерес гуманитарного характера, которые могут доказать факт их преследований или имеют достаточные основания опасаться преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или за политические убеждения. Законодательная база Программы переселения беженцев зиждется на Законе о беженцах 1980-го года. В данном Законе понятие «беженец» с некоторыми изменениями было заимствовано преимущественно из Конвенции ООН о Статусе Беженцев 1951-го года с поправками, принятыми ООН в 1967-ом году. Применяемое в США определение содержится в Статье 101(а)(42) Закона об Иммиграции и Натурализации (INA). (Приложение 1 к данному руководству содержит полное определение.)

В большинстве случаев представление дел отдельных лиц на рассмотрение в рамках программы переселения беженцев в США осуществляется УВКБ ООН, которое обладает полномочиями оказывать поддержку беженцам во всём мире.

__________________________
1/ «Предлагаемые квоты приёма беженцев в 2005-ом финансовом году в Докладе Конгрессу.» Государственный департамент, Министерство Юстиции, Министерство Здравоохранения и Социального Обеспечения. Сентябрь 2004 г.

Бюро PRM продолжает сотрудничество с УВКБ ООН и его представительствами на местах в сфере улучшения навыков сотрудников по выявлению лиц, нуждающихся в переселении в третьи страны. Посольства также имеют возможность представлять дела на рассмотрение, особенно, тех лиц, которые находятся в тесном контакте с посольствами с целью продвижения демократических ценностей и защиты прав человека. НПО в странах первого убежища также являются одним из важнейших источников представления беженских дел на рассмотрение. Немногочисленный НПО, осуществляющие поддержку беженцев напрямую, зачастую лучше всего могут выявлять дела, в наибольшей степени нуждающиеся в переселении.

Критерии отбора дел для представления на рассмотрение.

Дела отдельных лиц, представляемые на рассмотрение, должны основываться и содержать:

· Наличие чрезвычайных причин гуманитарного характера, понуждающих заявителя принимать участие в программе, а также
· Утверждение заявителя о причинённом ему тяжком вреде или опасении, что таковой может быть нанесён в стране, гражданином которой он является, или, если он является лицом без гражданства, в стране постоянного проживания.

1. Чрезвычайные причины гуманитарного характера

Первый фактор (наличие чрезвычайных причин гуманитарного характера, по которым дело заявителя представляется для рассмотрения на предмет переселения, включая и допуск к собеседованию с сотрудниками USCIS) и служит преимущественно основанием для отбора дел для участия в программе. Организациям, представляющим дела на рассмотрение, следует прежде всего отбирать тех заявителей, которые, по их сведениям, находятся в критической ситуации или испытывают проблемы, связанные с незащищённостью. Примерный перечень причин, позволяющих представить дело для рассмотрения на предмет пересенеия, может включать в себя:

· невозможность местных органов власти или УВКБ ООН обеспечить безопасность лица из-за этнических или иных трений в месте временного убежища;
· условия пребывания в лагере или ином временном убежище лица; любая ситуация личного характера, ставящая под угрозу личную безопасность и благополучие лица, как то: проблемы со здоровьем и психикой;
· или отсутствие прочих способов окончательного выхода из сложившейся ситуации, кроме переселения, особенно, в случаях, затягивания сроков пребывания во временном убежище.

2. Утверждение заявителя об имевшем место или обоснованном опасении причинения тяжкого вреда в стране, гражданином которой он является, или, если он является лицом без гражданства, в стране постоянного проживания.

Второй фактор относится к заявлению лица о предоставлении ему статуса беженца. Тогда как сотрудники USCIS принимают решение по делам беженцев, прибегая к комплексному анализу юридических аспектов, организации, представляющие дела на их рассмотрение, должны определить обоснованность утверждений заявителя об имевшем место или обоснованном опасении причинения ему тяжкого вреда в стране, гражданином которой он является, или, если заявление подано лицом без гражданства, в стране его последнего местожительства. Соблюдение данного требования необходимо в рамках определения понятия «беженец» внутренними законами США.

- Тяжкий Вред -
Словосочетание «тяжкий вред» в контексте принятия решения о предоставлении статуса беженца имеет строго определённое значение, относящееся к понятию «преследование». Нижеприведённые примеры иллюстрируют понятие «тяжкий вред» в контексте определения беженцев:

· Угроза жизни или свободе,
· Совокупность случаев насилия или дискриминации,
· Жестокое физическое насилие,
· Нарушение основ свободы личного вероисповедания,
· Значительный экономический ущерб,
· Изнасилование или сексуальные домогательства,
· Психологический ущерб, происходящий от нанесения тяжкого вреда члену семьи или третьей стороне.

- Страна гражданства / Страна последнего местожительства -

Статус беженца предоставляется на основании информации о причиненном вреде или опасений, что вред может быть нанесён, заявителю в стране, гражданином которой он является, или, если заявление подано лицом без гражданства, в стране его последнего местожительства. Хотя события или перенесённые испытания в стране первого убежища могут в редких случаях быть добавлены к истории преследований в стране происхождения, тем не менее, причинение вреда или опасения, что такой вред может быть нанесён, в стране, первой предоставившей убежище, не является достаточным основанием для предоставления статуса беженца, по законам США.

После распада Советского Союза определение страны гражданства того или ионого лица вызывает значительные трудности. При определении страны (или стран) гражданства лица или страны последнего местожительства для лиц без гражданства, следует учитывать следующее:

1. В том случае, когда лицо является обладателем действующего паспорта того или иного государства, считается доказанным его принадлежность к гражданству данной страны, если заявитель не предоставит существенные доказательства, опровергающие его вхождение в гражданство этой страны;
2. Лицо может являться гражданином той или иной страны, даже если оно никогда не проживало на её территории и не поддерживает связи со страной гражданства;
3. Наличие возможности у лица подать заявление на вступление в гражданство одной или нескольких стран не является достаточным основанием полагать, что лицо является гражданином одной из этих стран.
4. При определении принадлежности лица к гражданству той или иной страны необходимо учитывать специфику законодательства и процедуры вступления в гражданство конкретной страны;
5. В случае отсутствия возможности определения принадлежности лица к гражданству той или иной страны его следует рассматривать как лицо без гражданства, и для представления его дела на рассмотрение в рамках программы USRAP заявитель должен доказать причинённый ему тяжкий вред или обоснованное опасение причинения такового в стране в стране его последнего местожительства;

6. Лицо без гражданство могло проживать в нескольких странах в предшествующие годы, однако предметом рассмотрения является исключительно страна его последнего местожительства;
7. При определении страны последнего местожительства не существует чётко определённых правил для определения месяцев или лет оседлости в стране последнего местожительства, также как и обязанности заявителя доказывать наличие у него гражданских прав (трудоустройство, образование, прописка и т.д.) в стране последнего местожительства;
8. Страна последнего местожительства может одновременно являться страной, в которой на данный момент находится лицо, подающее заявление на представление его дела на рассмотрение внутри страны пребывания.

3. Прочие факторы

Зачастую первый и второй факторы для представления дела для дальнейшего рассмотрения перекликаются. Например, очень срочное заявление о предоставлении статуса беженца может означать, что репатриация не станет выходом из ситуации (либо в силу жестоких преследований в прошлом, что делает возвращение лица к месту перенесённых страданий негуманным, либо в силу высокой степени страха, не позволяющей лицу чувствовать себя там в полной безопасности). Отсуюда следует вывод, что причинённый заявителю вред учитывается при вынесении решения об отсутсвии иных вариантов окончательного разрещения ситуации, кроме переселения в третью страну. Травма, указанная в заявлении о получении статуса беженца, могла возникнуть в результате психологических или эмоциональных страданий, что также даёт основания допустить дело к участию в программе. Как бы то ни было, не смотря на то, что первоначальным условием для представления дела на рассмотрение является наличие чрезвычайных гуманитарных причин, важно помнить, что заявитель по делу должен указать на свои опасения или перенесённый тяжкий вред в стране происхождения. Выявление только лишь серьёзных гуманитарных причин не достаточно для представления дела для дальнейшего рассмотрения.

Перед отправкой дела в USRAP представляющая организация не должна пытаться самостоятельно решать, что у заявителей, наверняка, есть основания для получения статуса беженца, а определять на основании вышеизложенной информации вероятность, что потенциальный заявитель может соответствовать принятому в США определению «беженец». В организации, представляющей дела на рассмотрение, должно быть чёткое понимание, что при рассмотрении всегда учитывается тяжкий вред, на который указывает заявитель, или опасение, что таковой может быть причинён, в стране гражданства или в стране последнего местожительства для лиц без гражданства.

Перед представлением дела на рассмотрение необходимо учитывать следующее:

1. УВКБ ООН является организацией, которая представляет большинство дел в мире на дальнейшее рассмотрение. УВКБ ООН также является международной организацией, которая уполномочена защищать беженцев от насильственного возвращения. В случае представления НПО дела на рассмотрение для дальнейшего переселения, эти организации должны, тем не менее, информировать беженцев о роли УВКБ ООН в вопросах безопасности.

2. Программа представления дел для дальнейшего переселения - это возможность для НПО направлять дела лиц, находящихся в критическом состоянии. Представление таких дел не является обязанностью.

3. Направление дел должно ограничиваться теми лицами, которые известны НПО.

4. НПО должны понимать, что они не могут влиять на принимаемое решение. Представление конкретного дела предоставляет потенциальному беженцу возможность участия в Программе переселения беженцев в США (USRAP). Принятие беженцев на территорию США предусматривается гуманитарной политикой США и интересами во внешней политике, а также регулируется соответствующим законодательством США. Существование программы переселения само по себе не гарантирует право заявителя на собеседование и переселение не в зависимости от национальности и приоритетной категории. Департаменту Внутренней Безопасности США (DHS) вменяется в обязанность определение соответствия критериям «беженца» и определения права быть допущенным на территорию США. Соответствие этим критериям не гарантирует юридического права переселения в США.

5. НПО должны обеспечивать конфиденциальность информации по рассматриваемым делам. В связи с этим представители НПО не смогут получать информацию по делам, рассмотрение которых уже началось.

6. Дела с участием несовершеннолетних лиц (лица младше 18, не состоящие в браке, и не сопровождаемые совершеннолетним родственником) могут представляться только представителями УВКБ ООН. Дела такого рода должны сопровождаться мандатным письмом и «Заявлением о соблюдении прав ребенка» УВКБ ООН. Если НПО встречает подобное дело с участием несовершеннолетнего, нуждающегося в переселении в третью страну, оно должно направить такое дело в УВКБ ООН.

Процедура представления дела в рамках программы беженцев

НПО после интервью с кандидатом и консультаций с офицером НПО, рассматривающим дело, должно заполнить форму для участия в Программе Переселения Беженцев в США (US Refugee Admissions Program Refugee Referral Form) (смотрите ниже), предоставить фотографию главного заявителя (PA) (как на паспорт, анфас) и отпечатки пальцев правой руки, а также собрать необходимую информацию о сопровождающих членах семьи и их фотографии. Если возможно, НПО должно включить мандатное письмо УВКБ ООН, а также все биографические документы, которые есть у заявителя.

До представления дела НПО может запросить Координатора по делам беженцев в случае возникновения вопроса по поводу того, является ли конкретное дело предметом для представления.

Защита от фальсификации

Накопленный опыт свидетельствует, что фальсификация является серьезной проблемой. Чтобы защититься от фальсификаций, каждое представление НПО должно быть рассмотрено и подписано вышестоящим офицером (директором НПО или его/ее заместителем или другим уполномоченным
лицом) для того, чтобы гарантировать законность и подтвердить наличие всех необходимых документов. Это защитит и заявителя и НПО.

Формы по Программе Переселения Беженцев в США должны предоставляться заявителю только после того, как лицо было определено в качестве потенциального кандидата совместно с рассматривающим офицером. Такие формы должны заполняться НПО, а не беженцем.

После заполнения все документы запечатываются в соответствующих размеров конверт и отправляются по почте или доставляются в офис Координатора по вопросам беженцев. Офис, выславший документы, должен оставить у себя копию на тот случай, если в последующем документы будут утеряны.

Правила заполнения формы для участия в Программе Переселения Беженцев в США (U.S. Refugee Admissions Program Refugee Referral Form Guidelines)
Примечание: форма должна быть заполнена на английском

Раздел А. Информация о Главном Заявителе: Фамилия, имя, отчество, а также другие имена, которыми заявитель когда-либо пользовался, включая девичью фамилию, в хронологическом порядке. Место рождения должно включать город, административный центр или деревню и страну. Фотография Главного Заявителя должна быть прикреплена в верхнем правом углу первой страницы.

Раздел В. Информация о Семье/Деле: Все поля должны быть заполнены. Не оставляйте пустых граф; в случае необходимости пишите «не относится» или «неизвестно» Данные ответы относятся ко всем членам семьи. Например, в случае если Главный Заявитель узбек, а жена-русская, должно быть написано: узбек (главный заявитель/PA), русская (жена).

Раздел С. Родственники, сопровождающие Главного Заявителя (PA): Перечислите полные имена всех сопровождающих родственников, степень родства с главным заявителем (сын, тетя, родственники супругов), пол, семейное положение, дата рождения, место рождения, включая город, административный центр или деревня и страну. Прикрепите фотографии сопровождающих родственников на первой странице.

Раздел Д. Заявление на статус беженца: Рассказ должен содержать достаточное количество информации, чтобы Координатор по делам беженцев смог определить подходит ли данное дело под критерии программы. Текст должен содержать описание вреда, причиненного Главному Заявителю, или опасений, что таковой может быть причинен.

Раздел Е. Подписи: Форма должна быть заполнена на английском и сначала подписана переводчиком. Форма должна содержать подпись Главного Заявителя и его отпечатки пальцев. Она также должна быть подписана соответствующим уполномоченным сотрудником НПО и офицером НПО, рассматривающим дело (директор представительства или его уполномоченный), если это не одно и тоже лицо.

Копия мандатного письма УВКБ ООН (с фотографией высокого качества) должна сопутствовать форме, за исключением редких случаев, когда это невозможно.

Перечень документов
Каждое представление должно содержать:
Ё форму для участия в Программе Переселения Беженцев в США (U.S. Refugee Admissions Program Refugee Referral Form) включая все дополнительные страницы, подписи и отпечатки пальцев
Ё Фотографии Главного Заявителя и членов семьи
Ё Копию мандатного письма УВКБ ООН (если есть)
Ё Копию паспорта (если есть)
Ё Копии всех документов с места проживания и прописка (если есть)

Пакет документов должен быть передан Региональному Координатору по Делам Беженцев Тимоти Ричардсону, в Посольство США в Москве

Приложение 1

Понятие «беженца» в США в соответствии с пунктом 101(a)(42) Закона об Иммиграции и Натурализации (INA):

Термин «беженец» означает

(А) любое лицо за пределами страны, гражданином которой он или она является или, в случае с лицами без граждантсва, находится за пределами страны, в которой находилось его или её последнее место проживания, и не имеющее возможности или желания возвращаться из-за существования обоснованной опасности или уже перенесённых преследований на почве расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, членства в определённых социальных группах или политических взглядов, или
(В) при наступлении обстоятельств, при которых Президент на основании сответствующих консультаций (как определно в пункте 207(e) данного Закона) может определить любое лицо в пределах страны, гражданином которой он является, или, в случае с лицами без гражданства, в пределах страны пребывания, и подвергающееся преследованию или имеющее обоснованные опасения таких преследований на почве расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, членства в определённых социальных группах или политических взглядов.

Под определением «беженец» не подразумеваются лица, которые отдавали приказы, подстрекали, сотрудничали или иным образом участвовали в преследованиях других лиц на почве расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, членства в определённых социальных группах или политических взглядов.

Для удобства терминологии в данном Законе лица, которых против их воли заставили прервать беременность или прибегнуть к принудительной стерилизации, или которые подвергались преследованию за невозможность или отказ от выполнения подобных процедур или за иные формы сопротивления подобным принудительным программам ограничения рождаемости, будут рассматриваться как преследуемые за приверженность политическим убеждениям, а лица, имеющие обоснованные опасения, что их против воли заставят пройти подобные процедуры или они станут объектами преследования за невозможность, отказ или сопротивление, будут рассматриваться как имеющее обоснованные опасения преследований по политическим убеждениям.

3.

Место для
фотографии

Программа допуска беженцев в США. Форма для представления беженцев
Для представления координатору по вопросам беженцев
(только для уполномоченных НПО)

Раздел A. Информация о главном заявителе :

Имя главного заявителя:
(Фамилия) . (Имя) . (Отчество / другие имена)

______________________________________________________________________

Дата рождения: (мм/дд/гг) __________ Пол: _________ Место рождения: ___________________

Гражданство: _____________________________________ Телефон:______________________

Адрес в стране пребывания:_______________________________________________

Раздел B: Информация о семье/деле:

Всего человек: ________________

Этническая группа: _____________________________________________________________

Религия: ________________________________________________________________

Языки, которыми владеет заявитель ___________________________________________________

Родственники в США (если есть) _______________________________________________________

Дата выезда (страна, которую покинул заявитель) ______________

Дата прибытия (страна, где ищет убежища заявитель) ______________

Статус в стране пребывания:__________________________________________________________
Приложить паспорта и иные документы, по которым проживает заявитель

Каким образом НПО впервые вышло на заявителя: ________________________________________

_________________________________________________________________________________

US Admissions Program Refugee Referral 09/29/2006
Bureau of Population, Refugees, and Migration
Office of Admissions

Раздел C: Родственники, следующие с главным заявителем: (Прилагайте дополнительные листы в том же
формате, если это необходимо.)

Имя	Родство с главным заявителем	Пол	Семейное полжение	Дата рождения мм/дд/гг	Место рождения	Гражданство
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Раздел D: Заявка на получение статуса беженца: (представить подробное, основанное на фактах
изложение заявки главного заявителя о том, что он серьёзно пострадал в стране, гражданином которой он
является, либо в стране постоянного проживания для лиц без гражданства. При необходимости приложить
дополнительные листы с указанием полного имени беженца в верхней части листа.)
_________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

Раздел E: Основания для представления (весомые аргументы гуманитарного характера, обосновывающие
необходимость переселения, такие как постоянная угроза личной безопасности, медицинские соображения, иное).

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

US Admissions Program Refugee Referral 09/29/2006
Bureau of Population, Refugees, and Migration
Office of Admissions

Раздел F. Подписи:

_____________________________
Название уполномоченной НПО

____________________________________
Дата представления

___________________________________
Подпись главного заявителя
Отпечаток правого указательного пальца
(если неграмотен – только отпечаток пальца)

____________________________________
сотрудник уполномоченной НПО
(имя печатными буквами и подпись)

__________________________________________

Проверяющий руководитель от НПО
/Руководитель представительства в стране
(имя печатными буквами и подпись)

___________________________________
Переводчик
(имя печатными буквами и подпись)

US Admissions Program Refugee Referral 09/29/2006
Bureau of Population, Refugees, and Migration
Office of Admissions

4.

На английском языке
Программа допуска беженцев в США. Форма для представления беженцев
Для представления координатору по вопросам беженцев
(только для уполномоченных НПО)

Принципы Образования дел
по Программе Переселения Беженцев в США

Служба Иммиграции США делит большие семьи на несколько дел, которые состоят из одного главного заявителя (PA), его/ee супруга и не состоящих в браке несовершеннолетних детей.

a. «Не состоящие в браке» означает не состоящие в браке на данный момент и не имеющие детей. В дело может быть включен ребенок, находящийся в разводе, если он является несовершеннолетним, но если у него в свою очередь есть дети, то он/она не может находиться в деле со своими родителями.

b. «Несовершеннолетний» означает возраст до 21 года на момент выезда в США. Поскольку процесс подготовки дела к выезду занимет 4-6 месяцев, пожалуйста, делайте для лиц старше 20 лет и 6 месяцев отдельные дела.

c. «Дети»: термин означает биологических детей главного заявителя и/или супруга. И/или имеется в виду, что пасынки/ падчерицы подпадают под программу. Вопрос с усыновленными детьми достаточно сложен, поэтому запросите МОМ Москвы, если вам встретится такой случай.

Все остальные члены семьи, такие как родители, братья/сестры, кузены, и лица, не являющиеся родственниками, как правило, имеют свои собственные дела, руководствуясь теми же правилами. Это относится и к случаям несовершеннолетних «остальных» членов семьи, как например, может иногда случаться с братьями/сестрами.
Например, семья состоит из главного заявителя, его жены и ребенка, его престарелых родителей и его 16-летней сестры (т.е. дочери его родителей) В таком случае, здесь будет 2 дела: главный заявитель, его жена и их ребенок в первом деле, родители и сестра во втором. Однако, если бы сестра была старше 21 года или у нее был бы ребенок, она была бы в третьем деле.

Каждое дело должно доказать, что оно соответствует критериям программы. Отдельные дела должны сконцентрироваться на доказывании фактов преследования в отношении членов дела и только них. В примере, приведенном выше, свидетельства преследования, предоставленные главным заявителем, связаны с актами преследования его родителей и сестры, но не идентичны им. Заявление должно отражать проблемы, которые у них были или события, которых они страшились по пяти основаниям или свидетельства прямого воздействия.

6.

Как написать апелляцию по программе переселения беженцев в США

1. Очень важно: Служба Иммиграции называет апелляцию беженцев «Просьба о пересмотре» (Request for Reconsideration). Пожалуйста, пишите «Просьба о пересмотре по» + номер дела на каждой подаваемой странице.

2. Такая просьба должна содержать не только номер телефона, но и обратный адрес, по которому можно было бы направить ответ.

3. Просьба должна быть написана на родном языке заявителя и на английском.

4. Просьба должна быть написана от первого лица (т.е. это случилось со мной… и «тогда я ему сказал….») Просьба может быть написана по поручению главного заявителя (например, в случае неграмотности), но это должно быть сделано так, как будто главный заявитель писал сам.

5. И просьба на родном языке и на английском должны быть подписаны главным заявителем его ориганальной подписью, т.е. факсы не принимаются. Пожалуйста, расписывайтесь синей ручкой, чтобы не было похоже на фотокопию.

6. Просьба должна содержать объяснения по пункту в связи с которым было отказано. Для этого необходимо внимательно ознакомиться с решением по делу, вынесенным офицером Посольства.

7. Просьба должна содержать новую информацию, т.е. не повторять то, что уже было сказано в ходе собеседования. Также необходимо быть осторожным и не предоставлять информацию, которая противоречит заявленной в ходе собеседования.

8. Будьте внимательны: просьба должна быть подана в установленные сроки, в течение 90 дней после вынесения решения.

9. Ее можно направить либо через МОМ, либо по почте напрямую в Посольство:
Россия, Москва
Посольство Соединенных Штатов Америки
Новинсий б-р 19/23
Служба Иммиграции США

10. Процесс рассмотрения обычно занимает от 3 месяцев до года, результат будет направлен по указанному адресу.

Неофициальные рекомендации

A. Не стоит возлагать большие надежды, процент пересмотренных дел крайне низок.

B. Версия на английском языке должна быть напечатана либо на машинке, либо на компьютере.

C. Версия на английском должна быть проверена и исправлена лицом, хорошо владеющим языком.

D. Заявление должно быть лаконичным-не более 2-3 страниц.

E. Сопутствующие документы, такие как доклад о правах человека, вырезки из газет/журналов необходимо прикладывать только в случае, если там упоминается имя заявителя. Общая информация, условия жизни в стране или отчеты о сложившейся ситуации во внимание не принимаются.