Алчевский исполком

 

Главное управление городского хозяйства и инвестиций

 

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства

                                                                     исполкома Алчевского городского                                                                                                    совета народных депутатов.

 

                                                                     Алчевский  городской суд (копия)

 

Представители Канцара В.Д.

Марийчук Н.В., Скорлупина Н.В.

пр. Металлургов, 48 г. Алчевск

15.03.2004г. (3712)

Заявление

о согласовании договора аренды земельного участка, расчета денежной оценки,  устранении нарушения прав гражданина

 

          В Алчевском городском суде находится исковое заявление Алчевской ОГНИ об обращении взыскания на активы Канцара В.Д. по земельному налогу с физических лиц на сумму 6 461,18грн.

           В основание иска положены проект договора временного пользования от 21.06.2001г., зарегистрированный 23.11.01г. и Акты денежной оценки земельного участка от 01.01.01г., утвержденные в июне 2001года. Данные документы не отвечают требованиям действующего законодательства, сведения, содержащиеся в них, не соответствуют действительности, применение их нарушает права Канцара В.Д.

          Только 04.03.04г. представителем Канцара В.Д. был получен проект договора временного пользования земельным участком от 21.06.2001г., о чем есть регистрация в книге учета договоров. Ранее на неоднократные обращения в адрес исполкома с требованием предоставить договор аренды, договор не был выслан. Исполнительный комитет, в лице отдела землеустройства, не ознакомили Канцара В.Д. с материалами и расчетами платы за землю. Аналогичные проблемы с документами на земельный участок возникали в судебных рассмотрениях по делу о «самозахвате» земельного участка по ул.Чапаева 51в,  которые были предъявлены исполкомом только в суде.

          На сегодняшний день законные основания для платы за землю у Канцара В.Д. отсутствуют. Основанием для уплаты земельного налога являются Акты собственности или постоянного пользования земельным участком ст. 2, 13 ЗУ «О плате за землю", которых у Канцара В.Д. нет.  Проект договора аренды №85 от 20.08.1998г. между Канцара В.Д. и Алчевским городским советом в одностороннем порядке Алчевским исполкомом (решение №968 от 27.11.01г.) прекращен без указания оснований, предусмотренных законом. Проект договора временного пользования от 21.06.2001г. (далее Проект договора) заключенный между Канцара В.Д. Алчевским городским советом и ОКП "АЖЭО" является не действительным.

Расчет платы за землю, предоставленный в ОГНИ г. Алчевска, на основании Акта денежной оценки завышен из-за не верно определенной доли землепользования, индексации базовой оценки земельного участка, применения незаконного коэффициента функционального использования земельного участка.

          Так проект Договор от 21.06.2001г. (рег.№85 от 23.11.01г.) заключен с нарушением требований Закона «Об аренде земли», Земельного кодексов, как старой так и новой редакции, и является не действительным по следующим основаниям:

-        проект договора не подписан третьей стороной землепользования – ОКП «АЖЭО»;

- стороной по проекту договору  - Алчевским городским советом не обоснован размер 0,5801 га земельного участка, выделенный в совместное пользование Канцара В.Д. и ОКП «АЖЭО»;

          - проект договора имеет признаки подлога. Так он якобы подписан Канцара В.Д. 10.09.01, на двух листах не совпадает межстрочное расстояние и шрифты. Более того, проект договора не прошел государственную регистрацию. Он просто дописан в Книге регистрации 1998года под номером №85 предыдущего договора, только с датой 23.11.01г. В Книге также отсутствуют данные о получении договора землепользователем;

          - проект договора не заверен нотариально;

          - не указан размер арендной платы, индексация арендной платы, форма платежа, изменения размера арендной платы, условия пункта «плата за землю» имеют отсылочный характер и в нарушение ст.14 не конкретизированы в  проекте договора. В период заключения проекте договора временного пользования земельным участком действовал ЗУ «Об аренде земли» от 06.10.98г. Частью 2 статьи 14 «Условия договора аренды земли» предусмотрен ряд существенных условий договора аренды, в том числе: «3) арендная плата (размер, индексация, формы платежа, срок и порядок внесения и пересмотра);». Частью 3 данной статьи предусмотрено: «Отсутствие в договоре аренды одного из существенных условий, предусмотренных данной статьей…настоящего Закона являются основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды согласно статье 18 настоящего Закона, а также для признания договора не действительным в соответствии с законами Украины». Указанные выше существенные условия договора аренды закреплены и продолжают действовать в новой редакции ЗУ «Об  аренде земли» от 02.10.03г.  Платить по проекту договора временного пользования (то есть аренду) земельным налогом нельзя, так как такой вид расчетов противоречит закону «О плате за землю» и «Об аренде земли».

          Более того, после проверки расчета «земельного налога» в Акте денежной оценки земельного участка были обнаружены многочисленные ошибки, которые повлекли за собой         не обоснованное завышение денежной оценки и соответственно платы за землю:

          1. Не верно определена доля землепользования Канцара В.Д. 0.1771га, за которую он должен уплачивать плату за землю. Согласно решению исполкома №595 от 07.08.01г, землепользователи уплачивают плату за землю пропорционально занимаемым площадям, т.е. фактически определяется доля землепользования. В расчете доли землепользования занимаемые площади указаны:

- Канцара В.Д. 0,1771га – общая площадь с учетом подвала дома №48;

-  у ОКП «АЖЭО» 0,4030га - только жилые площади квартир, а не общая площадь квартир, также не учтены чердаки, тех этажи,  подвалы, лестничные клетки.       Умышленное занижение площадей, указанных АЖЭО, привело к не верному исчислению доли землепользования, увеличив долю Канцара В.Д., подлежащую оплате.

          2. Базовая оценка земли составляет 191 300грн., введенная в действие с 01.06.98г. решением Алчевского совета №361, индексирована за 1999, 2000, 2001, 2002годы не верно. Для индексации Алчевским исполкомом применены не верный индекс - 1,8 , который является произведение индексов инфляции за 1996год и 1997год (1,703 * 1,056 = 1,8 (см. п.2 ПКМУ №783 от 12.05.00г.), когда оценка земли г. Алчевска еще не была проведена. 

 

Сравнительный анализ расчета индексации базовой оценки одного гектара

 

Год	Индекс инфляц. (исполк)	Базовая оценка грн/га исполкома	Официальный индекс	Базовая оценка земельного участка по закону
на 01.06.1998		191 300грн.	1,006	191 300 грн. на 01.01.99
за1999 год	1,8	344 340грн.	1,127	215 595,10 грн. на 01.01.00
за 2000 год	1,13	389 104,2	1,182	254 833,40грн.  на  01.01.01
за 2001год	1,182	459 921,16	1,02	259 930,07грн.   на 01.01.02
за 2002год	1,02	469 119,58	-	259 930,07грн.  на 01.01.03г.

          Таким образом, неверное применение индексов инфляции привело к не обоснованному завышению базовой денежной оценки земельного участка в 1.80 раз, что повлекло не законное завышение расчета денежной оценки земельного участка и соответственно платы за землю.

          3. Неправомерно применение в расчете денежной оценки земельного участка Канцара В.Д. незаконного понятия «коэффициент функционального использования земельного участка» в размере 2.5(земли коммерческого использования-земли розничной торговли и коммерческих услуг).

          Не законной формулировкой «функциональное использование» подменено понятие «целевое назначение земельного участка», предусмотренное Земельным кодексом и Постановлением КМУ № 213 «О Методике денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов», которое характеризует использование земельного участка, а не зданий построенных на них. Целевое назначение земельного участка Канцара В.Д. является «земли жилой и общественной застройки», что требует применение коэффициента 0.7. То, что им было заявлено строительство объекта торговли, также не меняет целевого назначения земельного участка, так как согласно статье 38 Земельного кодекса Украины: «К землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в границах населенных пунктов, используемые для размещения жилой застройки, общественных строений и сооружений, других объектов общего пользования». В комментарии к данной статье (стр.84) указано: «Зданиями и сооружениями общественного назначения считаются: учебные заведения, объекты здравоохранения, отдыха, спорта, предприятия торговли и общественного питания».     Понятие «коэффициент функционального использования земельного участка», введено подзаконным актом - Приказом Госкомзема, Госкомградостроительства №76/230/325/150 от 27.11.1995г. «О внесении дополнений в порядок денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов». В п. 3.4. Приказа отмечено: «Коэффициенты, характеризующие функциональное использование земельного участка, учитывают относительную прибыльность имеющихся в его пределах видов экономической деятельности». Таким образом, Приказом Госкомзема «на глазок» устанавливается «относительный налог на прибыль», что является двойным налогообложением, противоречит действующему законодательству и нарушает права Канцара В.Д., который не является плательщиком налога на прибыль.

          В противоречие Земельному кодексу, Госкомзем в Приказе №76 разъясняет, что для проведения денежной оценки застроенные земли оценивают в зависимости от целевого использования (не назначения!). При этом эти действия проводят в соответствии с дополнениями 1-6 к «Инструкции по заполнению государственной статистической отчетности по количественному учету земель», утвержденной Приказом Госкомзема и Госкомстата №377 от 05.11.98г., соответственно к видам экономической деятельности, определенных в справках, которые предоставляются юридическим лицам государственными органами статистики на местах.

          В соответствии с изменениями в данный Приказ №377, с 01.01.01г. определение коэффициента функционального использования поставлено в непосредственную зависимость от организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности. Так в графе, которой подаются данные о «земле коммерческого назначения», предписано обозначать земли, на которых проводится предпринимательская деятельность субъектами хозяйствования негосударственных форм собственности. Это является дискриминацией по признакам формы собственности и организационно-правовой формы, вводимой подзаконным актом.

          В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 92 Конституции Украины основные обязанности гражданина определяются исключительно законами Украины. Порядок оценки земельных участков определен Постановлением КМУ № 213 «О Методике денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов», которая не ставит денежную оценку в зависимость от использования зданий на этом участке и не упоминает об «относительной прибыльности вида экономической деятельности». Не изменен этот принцип  и в Законе «Об оценке земли» от 11.12.03г.

          Канцара В.Д. является арендатором земельного участка и субъектом платы за землю. При этом он не является субъектом хозяйствования, никаких видов хозяйственной деятельности на земельном участке не осуществляет, в том числе розничную торговлю. Земельный участок используется им по целевому назначению – земли жилой и общественной застройки.   Таким образом, в расчете денежной оценки должен присутствовать коэффициент целевого назначения (функционального использования) - 0,7.

         

          Только в суде Канцара В.Д. смог ознакомиться с  проектом договора от 21.06.2001г., который он просил предоставить еще в 2002году. Вместо выдачи договора с документами на земельный участок и расчетом денежной оценки Канцара В.Д., представителями исполкома договор очередной раз был «положен в стол».

Существует двойной стандарт в действиях должностных лиц исполкома - выдача документов по степени выгодности, или заталкивание их дальше в ящик, такой случай не единичен, о чем мы писали неоднократно в наших заявлениях как в прокуратуру, так и в суд (дело №2-1050). Теперь этот проект договора фигурирует в деле как действующий. В это же время между Канцара В.Д. и зам.городского головы Тихоновым В.И. ведется переписка по поводу заключения договора аренды на земельный участок по пр. Металлургов, 48 на основе технической документации оплаченной Канцара В.Д. и подготовленной в 2002году КП "Геоград". По логике работников исполкома материалы его готовятся для следующей судебной эпопеи о земле при сдаче в эксплуатацию оконченного строительством нового здания.

Канцара В.Д., обращаясь с заявлением об отводе земельного участка и получая разрешения на строительство, ориентировался на условия договора от 1998года - денежную оценку участка, арендную плату, оформленную согласно законодательству. Но договор аренды не подписывается, сторона соглашения не уведомляется об изменении денежной оценки земельного участка, после чего из уведомлений налоговой Канцара В.Д. узнает о начисленном налоге на землю. Неправомерные действия исполкома повлекли очередное рассмотрение дела в суде г. Алчевска, чем нанесен моральный ущерб Канцара В.Д.

          Несмотря на допущенные нарушения, в случае проведения перерасчета платы за землю, согласно нормам действующего законодательства, определения доли землепользования с учетом всех площадей ОКП «АЖЭО», оформления договора аренды согласно закону, согласования с Канцара В.Д. этих данных, он обязуется внести плату за земельный участок с момента регистрации проекта договора временного пользования  23.11.01г.

          В случае отказа Алчевского городского совета исправить допущенные нарушения, не правомерные действия органа местного самоуправления будут обжалованы в суд, проект договора от 21.06.2001г. будет признан не действительным согласно ЗУ «Об аренде земли».

          Не верная индексация базовой оценки земельного участка и не законное применение «коэффициента функционального использования земельного участка», повлекли за собой взыскание завышенной платы за землю со стороны землепользователей и арендаторов земельных участков  г. Алчевска в бюджет г. Алчевска. Нами будет инициирована кампания по сбору подписей о возврате излишне уплаченной платы за землю. В частности в тех случаях, когда Алчевским исполкомом не были оформлены права на землю (Акты или договор аренды), а взимание платы за землю без законных оснований в завышенном размере с привлечением местных налоговых органов привело к нарушению прав владельцев земельных участков, землепользователей, арендаторов.

          На основании изложенного выше, учитывая отсутствие подписи третьей стороны, незаконное применение индексов и коэффициентов, не верный расчет площадей,

ПРОШУ:

-        согласовать с Канцара В.Д. размер земельного участка;

          - привести проект договора временного пользования земельного участка от 21.06.2001г. в соответствие с требованиями действующего законодательства,  с учетом требований Указа Президента «О приватизации объектов не завершенного строительства», действовавшего на момент приобретения объекта не завершенного строительства и предусмотреть в нем нормативный срок действия договора 50 лет;

          - исправить расчет денежной оценки земельного участка: учесть общие площади ОКП «АЖЭО», проиндексировать базовую оценку земельного участка 191 300грн. согласно официальным индексам инфляции;

          - устранить дискриминацию Канцара В.Д. и заменить в «Расчете денежной оценки» не предусмотренный законодательством Украины «коэффициент функционального использования 2,5 (земли коммерческого использования)» на  коэффициент целевого назначения земельного участка – «земли общественной и жилой застройки 0,7».

         

 

Приложение: Указ Президента «О приватизации объектов не завершенного строительства», ПКМУ №783 от 12.05.00г., Письмо Госкомзема от 14.01.03г. «Индексация денежной оценки земли».

 

Представители                    Марийчук Н.В. 

Скорлупина Н.В.

 

 

п.1 Заявлением от 15.03.04г. (3712) «о согласовании договора аренды земельного участка, расчета денежной оценки,  устранении нарушения прав гражданина», Канцара В.Д. обратился в Алчевский исполком, Главное управление городского хозяйства и инвестиций, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства исполкома Алчевского городского совета народных депутатов, где сообщил в том числе о незаконности оплаты эксплуатации и обслуживания подвала и совместных с домом №50 фундаментов. Получено адресатами 16.01 2004г. (3712 п.1).

п.2 В ответе от 08.04.2004г. №758 (3712 п.2) на 15.03.04г. (3712), начальник отдела землеустройства, главный землеустроитель города Алчевска сообщил – «действительно, договор от 21.06.2001 года не подписан третьей стороной… Для корректировки данных технического отчета, Канцара В.Д. должен обратиться в проектную организацию», т.е. повторно оплатить ошибки проектной организации. Что Канцара В.Д. уже было сделано. Смотреть отчет КП «Геоград» (373 стр.3-15). Также пан Ватулин утверждает, что отсутствие подписи на договоре не меняет его законный статус, что не соответствовало Гражданскому кодексу Украины и не соответствует Гражданскому кодексу ЛНР, что также не разделяли арендаторы, которые требовали до переговоров ознакомиться с правоустанавливающими документами – смотреть no.21-31_lnr от 02.06.2021г. (3881 п.64.19 и другие).

п.3 В своих заявлениях от 15.03.2004г. от 15.03.04г. (3712) «О согласовании договора аренды земельного участка, расчета денежной оценки, устранении нарушения прав гражданина» и от 15.03.04г. (3711) «О проведении перерасчета доли землепользования», поданное в адрес КП «Геоград» Канцара В.Д. сообщил:

«Более того, после проверки расчета «земельного налога» в Акте денежной оценки земельного участка были обнаружены многочисленные ошибки, которые повлекли за собой не обоснованное завышение денежной оценки и соответственно платы за землю:

 1. Не верно определена доля землепользования Канцара В.Д. 0.1771га, за которую он должен уплачивать плату за землю. Согласно решению исполкома №595 от 07.08.01г, землепользователи уплачивают плату за землю пропорционально занимаемым площадям, т.е. фактически определяется доля землепользования. В расчете доли землепользования занимаемые площади указаны:

- Канцара В.Д. 0,1771га – общая площадь с учетом подвала дома №48;

- у ОКП «АЖЭО» 0,4030га - только жилые площади квартир, а не общая площадь квартир, также не учтены чердаки, тех этажи,  подвалы, лестничные клетки. Умышленное занижение площадей, указанных АЖЭО, привело к не верному исчислению доли землепользования, увеличив долю Канцара В.Д., подлежащую оплате». Что подтверждается справкой КП «БТИ» №290 от 18.03.2004г. (3712 п.3).